榆林市水利与农田基本建设 前进中追赶 发展中超越

为了推动全市水利工程建设，保质保量完成全年任务，11月18日榆林市秋冬水利与农田基本建设现场观摩会在榆阳区召开。副市长马秀岚、市水务局局长贺文元及市发改、财政和市水务局相关部门，各县区水务局、农建办的负责同志参加会议。 与会同志先后在榆阳区三岔湾刘千河河堤治理工程现场、榆阳区国家水土保持重点建设工程徐庄则小流域和王渠小流域综合治理项目现场的赵家峁村、余兴庄村、马家峁村、罗硷村四个项目点进行参观。榆阳区秋冬农田基建工作做到集中连片，规模大、标准高、进度快，得到了参会同志的一致好评，达到了观摩交流的目的。马龙 摄影报道

榆林市水土保持生态环境建设中，注重林草建设，图为榆阳区群众在项目区进行高标准整地造林。 马龙摄

榆阳区三岔湾刘千河正在整治河堤。 马龙摄

榆林市把水土保持工程建设和农民群众脱贫致富紧密结合，大力发展基本农田建设，今年仅国家水保重点工程建设项目区就发展高标准基本农田1402.17公顷。 刘德勤 马龙摄

随着工业化、城镇化不断推进，经济社会发展和生态文明建设对农田水利的要求越来越高，榆林市各级政府和水利部门审时度势，以科学的态度、发展的眼光，正确研判水利与农田基本建设面临的新形势、新任务和新要求，从全局和战略的高度，明确任务，抢抓机遇，加大投入，真抓实干，继续坚持“南治土、北治沙、全市重治水”的发展战略，按照“政府主导、部门联动、资金捆绑、项目配套、抓点带面、总体推进”总体思路，深入贯彻落实中省加快水利改革发展的各项决策部署，以推动农村发展、农业增效、农民增收为目标，因地制宜，因势利导，切实加强水利与农田基本建设的各项工作，在前进中追赶，在发展中超越，通过实施一系列水利水保生态环境建设工程，促使农业生产条件和生态环境得到明显改善，农业和农村工作保持持续向好的发展态势，有力促进水利事业协调可持续发展，2016年各项工作取得显著成绩。面对即将到来的2017年，榆林水利人发扬“献身、负责、求实”的水利精神，明确目标，真抓实干，克难攻坚，不断增强驾驭兴水利、除水害的能力。推进水利与农田基本建设工作，为打造绿色生态榆林做出更大的贡献。

六大领域撑起榆林水利一片天

重大水利工程：加快榆林重大水利工程建设事关民生福祉，对当前稳增长、促发展起着重要作用。为此积极推进重大水利工程建设。

在黄河引水工程方面，加快陕甘宁盐环定扬黄定边供水提升改建工程的可研编制任务，同时推进黄河东线大泉引水工程，积极联系中省水利、发改部门，推进项目建议书咨询报批工作。

在抓好无定河全线整治规划编制工作方面，抽调强有力的技术骨干，切实加强领导，加班加点努力，预计规划报告于12月底前编制完成并提交审查。

在加快佳县泥河沟引水和清涧延川支线引水工程建设方面，全力确保如期实现通水目标。

在推进绥德枣林坪引水工程前期工作方面，组建项目法人，积极开展项目建议书;

在前期工作上，榆林市未雨绸缪，按照地域类型、轻重缓急，狠抓项目前期工作，编制上报了一批事关民生的重点水利项目，为争取更多项目进入中省规划盘子打好基础。

农村饮水安全：农村饮水安全是体现农民幸福指数的重要民生工程。榆林市水务局以供水集中化、管理信息化、运行长效化为目标，按照整合项目、捆绑投资、集中连片、板块推进的思路，科学规划，统筹推进。在大力加快中省投资计划执行进度的基础上，创新建设模式，拓宽投资渠道，整合项目资金，确保了预期目标圆满完成的同时科学规划水资源配置，规范供水管理，加大水源保护和水质监测力度，统筹解决群众饮水标准偏低、供水保证率低和水质不达标等问题。

2016年靖边县在全市率先使用了太阳能、风能等环保能源解决饮水安全动力问题，采用风光互补发电，使水源井提水到蓄水池蓄水再到供水到户全过程实现了自动化，同时还利用富余水量兼顾了农业灌溉问题，实现了后期农民吃水低成本，极大地增强了山区的经济社会发展能力。使农村群众减轻了找水、担水、买水的劳动强度和经济负担(以席麻镇高渠村油坊洼组饮水安全项目为例，按户均2方/天用水量计算，每户每年至少可以节省1-2个劳力和2500元的买水费用)。同时，靖边县在农村饮水安全项目中率先采用玻璃钢水箱。和以往砖砌体水箱相比，玻璃钢水箱安装工期短，对地基要求低，即干净、卫生又环保，抗变形、植物根系破坏及雨水冲刷能力强，且存水不起苔、漏失率小、寿命长。玻璃钢水箱在农村饮水安全项目中的运用既减轻了农民维修、维护储水设备费用，又有效地保障了农村饮水安全设施长期发挥效益。

农田水利建设：认真实施中央小型农田水利、省补小型农田水利、国有公益性水利维修养护工程，水库移民安置和渔业项目。坚持新修与改造并举，土地治理与水利配套并重，不断提高基本农田的水利化程度。以增加高标准农田比重为核心，依托中央小型农田水利、省补小型农田水利等项目，广泛动员群众修田平地，建设了一批优质高效的基本农田。把农田水利建设与发展现代农业、建设农业科技示范园区、建设美丽乡村紧密结合起来，统一规划，同步推进。

进一步深化小型水利工程管理体制改革，明晰工程产权，落实管护主体、责任和经费。

防洪减灾工程：今年入汛以来，榆林市遭遇多年未有的特大汛情及严重洪涝灾害，全市一度进入防汛减灾二级应急响应。在各级党委、政府的坚强领导下，在各有关部门大力协作下，经过全市上下共同努力、科学应对，没有出现人员伤亡情况，有力地保障了人民群众生命财产和重要设施的安全。但是，在多次遭遇强降雨天气冲击下，部分水利基础设施损毁严重，部分设施损毁影响到防洪安全、饮水安全和农业生产用水安全。各受灾县区充分利用冬春农闲的大好时机优先安排资金，抓紧时间施工，保证了工程质量和进度，确保明年汛期来临之前全面完成修复任务，保障全市安全度汛。

水保生态建设：水保生态重点建设工程，是榆林市实施时间最长、投资最为稳定、效益最为显著、影响最为深远的水土保持生态建设工程。为此，榆林市水务局持之以恒地抓紧抓好，在实施好国家水土保持重点建设工程、煤油气水土流失补偿费使用项目、淤地坝建设工程，小流域坝系、黄河水保生态、病险淤地坝除险加固等项目的同时，充分利用县区投资，动员广大群众，吸纳企业及社会资本，着力开展病险淤地坝修复加固工作，确保完成新建、加固、维修850座的建设任务。

水保补偿费征收工作推进顺利。截至2016年11月底，全市完成年度水保补偿费征收任务逾14亿元，年内有望突破15亿元，做到经济形势下滑，征收任务不减。依托水保补偿费项目建设，大力推进水土保持示范园创建工作。继续抓好中省水土保持重点建设治理项目、粗泥沙集中来源区拦沙工程一期项目的前期准备工作，实施好京津风沙源治理二期工程。

水政水资源管理：为了实施最严格的水资源制度，强化水资源管理，榆林市出台了《榆林市水资源管理办法》。同时，《榆林市水资源综合利用规划》、《榆林水资源承载能力研究》、《靖边县水源地水质调查评价》等均通过了专家审查。截至今年10月底，全市共征缴入库水资源费1.558亿元，超额完成省下达的1.279亿元任务。全市用水总量控制在9.16亿立方米内。还加强了水功能区监管，开展了全市入河排污普查登记工作，全面完成实行最严格水资源管理制度省市两级考核。

从投入看力度 从数字看成绩

国家水土保持重点建设工程，2016年安排投资10239万元，截至目前已完成投资7418万元;

农村饮水安全巩固提升工程，2016年中省安排投资5920.65万元，截至目前已完成投资5207万元;

中小河流治理项目，2016年安排投资3384.8万元，截至目前已全部完工;

防汛抗旱，引调提水工程、山洪灾害防治2016年安排投资5507万元;

水利水保生态建设工程，煤油气水土保持补偿费水保生态项目和京津风沙源项目在各县区稳步推进;

黄土高原流域坝系项目完成了年初任务数的103%;

清涧县城供水黄河引水工程，目前累计完成投资13641.49万元，占投资的56%。

到目前，全市完成年度水利建设投资11.98亿元。完成基本农田建设5.31万亩;治理水土流失面积989.12km2;造林32.96万亩，种草31.8万亩;建成农村饮水安全工程228处，解决12.12万人的饮水不安全问题;发展节水灌溉面积3.9万亩;新建修复机井74眼;修复新建抽水站11处;新增引蓄能力192万立方米;今年淤地坝建设共计完成新建、加固维修876座，其中新建工程完成52座，加固190座，维修完成634座，水产品8225吨。榆林水利，有力地支撑了榆林农业、农村乃至整个经济社会发展。

严格监督管理 确保工程质量

作为榆林市水行政主管单位的市水务局，认真履行监督管理责任，通过督导检查，考核评比的方式和采取核减投资等强硬措施办法，督促施工，加快各项水利工程的进度。各县区切实抓好工程建设进度，将主要精力放在重点建设上，做到重点建设高度重视，采取召开项目协调会、调度会、现场办公会等方式，及时协调解决影响项目建设的各类问题，确保项目建设顺利实施;同时还充分用好金融支持政策，多措并举保障配套资金尽快足额落实。并加强宣传引导，完善政策机制，积极鼓励和吸引民间资本参与水利工程建设。

为了加快工程建设进度，榆林市各县区政府坚持“谁受益、谁负担，分级负责、分级建设”原则，建立多层次、多渠道、多元化的投入机制，进一步完善“一事一议”财政奖补政策，坚持“自愿互助、共同协商、民主决策”和“自力更生、量力而行”原则，引导群众通过“一事一议”，真正将水利工程选项、投资、筹劳的决策权交给农民，建立农民自愿参与、政府协调监管的水利组织新形式。他们特别重视发挥农民专业合作社、家庭农场、用水协会等新型主体在小型农田水利建设中的作用，吸引各种社会资金参与水利建设，确保各项建设任务全面完成。

与此同时，他们切实加强项目建设管理，严格执行资质等级标准和基本建设程序，坚持实行项目招投标制、建设监理制、财务审计制、竣工验收制等制度，牢固树立“质量第一、安全至上”意识。加大项目资金监管和建设项目的审计与监督力度，坚决查处建设项目中的违法违纪行为，防止发生腐败行为，确保资金规范、合理、有效使用。为此，全面建起强有力的工程质量监管体系，实行项目法人责任制、建设监理制和质量终身负责制。

为了推进项目建设，保质保量完成建设任务，榆林市水务局对重点水利建设项目实行领导包抓，单位负责，层层夯实责任，层层抓好落实的办法，确保水利各项工作有人管、有人抓、有人做。（通讯员 赵斌 高鹏）