从十三五规划纲要看新闻出版业 应保持多大增速？

开栏的话 与“十二五”规划相比，“十三五”规划纲要中涉及新闻出版广电业的内容明显增加并有较充分体现，这对行业改革发展无疑具有深远意义。未来5年，行业发展如何寻求新增长点，深化改革从何处发力？今日起，本报特邀请业内专家对“十三五”规划纲要中的重点内容进行解读，敬请关注。

在《关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中，与新闻出版业直接相关的内容有八个方面，与新闻出版直接相关的工程有“一大三小”。

在国家五年规划纲要当中，新闻出版方面的工作和工程有如此丰富的体现，这还是第一次。

年均增长速度应在11%以上

《纲要》提出了未来5年经济社会发展的目标，包括到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，文化产业成为国民经济支柱性产业等。

2020年文化产业要成为国民经济支柱性产业，增加值应占到国内生产总值的5%以上，即4.6万亿元以上（2020年国内生产总值的预期性指标是大于92.7万亿元），这就要求未来5年文化产业增加值的年均增长速度要超过10%，也要求文化产业的各个构成部分必须保持较高的增长速度。

2014年，新闻出版产业的增加值为5500亿元，占文化产业增加值的23%。如果保持新闻出版业增加值在文化产业中的地位不变，2020年新闻出版业的增加值应该超过万亿元以上（10580亿元），要实现这个目标，“十三五”时期，新闻出版业增加值的年均增长速度应该在11%以上。

科技是支撑发展新动能

通过数据分析，我们可以得出三个方面的看法：

一是“十三五”时期，新闻出版产业增加值占文化产业份额将近四分之一，是文化产业的重要组成部分，新闻出版产业的增长速度影响着文化产业的增长速度。因此，新闻出版业必须保持较快的增长速度，才能确保文化强国战略目标的实现。

二是新闻出版业可以保持较快的增长速度。从“十二五”的前4年看，新闻出版业的增加值平均增长率为12%，高于同期国民经济增长。虽然新闻出版业也出现了增长幅度下降的趋势（2014年的环比速度已经下降到8.9%），但是支撑增长的新动能已经出现，如数字出版在“十二五”期间的年均增长速度超过30%，虽然随着数字出版规模的扩大，其增幅还会下降，但是保持高速增长的条件依然存在，《纲要》把数字出版作为“新兴产业”加以鼓励扶持，同时加快传统出版业的转型升级以及促进与科技、信息、金融等的融合发展，必将进一步促进数字出版产业的发展。

三是新闻出版产业增长还有很大空间。一方面是经济社会发展为新闻出版产业的快速发展提供了基础，如城乡居民收入持续增长，城镇化率逐年提高，科技投入进一步增加，全民阅读的广泛开展，新闻出版体制机制改革越来越深化等，都会为新闻出版产业的发展提供动力。另一方面全面建成小康社会，居民对包括出版物在内的精神文化需求的数量增长与质量提升，也为新闻出版业发展提供了巨大的市场动力。

深化改革将释放新活力

《纲要》从社会主义精神文明建设的总体布局出发，对包括新闻出版业在内的文化产品与服务，文化体制机制改革等做出了新的部署，其中以下几个方面尤为值得关注。

一是首次把推动全民阅读写进《纲要》。这既表明国家对全民阅读工作的重视，也说明全民阅读不是一项临时性、无关紧要、局部性的工作，而是一项长期性的、重要的、全局性的工作。

二是传统出版与新兴出版并重。2014年，传统出版与传统媒体相关的收入占新闻出版产业收入80%以上，所以传统出版与传统媒体不能丢，不能任其衰落，要通过转型升级实现融合发展。新兴出版和新兴媒体是新闻出版产业的生力军，是新的阵地，数字出版的收入虽然仅占新闻出版产业收入的17%，但是其比例连年快速提升，因此必须高度重视。

三是开展新闻出版传媒企业特殊管理股试点。业界对实行特殊管理股有许多设想、有许多期待，有关部门也就实施特殊管理股进行着调研与制度设计。《纲要》对此的表述有三点值得注意，首先，从企业的性质看实行特殊管理股的对象扩大了，三中全会讲的是国有企业，现在不再强调国有，则意味着非国有企业也可以实行特殊管理股。其次，从专业领域看也有拓展，三中全会讲的是传媒企业，《纲要》是新闻出版传媒企业，意味着不单单是传媒企业可以搞，新闻出版企业也可以试行。再次是强调试点，特殊管理股不是普遍的制度，而是试点。由此可以看出政府推动改革的力度不减，新闻出版业的改革正在不断的深化。（中国新闻出版研究院院长 魏玉山）