欧盟要和北约说“再见”？

欧盟计划增加防务支出以购买直升机等设备。（资料图）

图为欧洲议会全体会议11月22日在法国召开。来源：法新社

据BBC报道，欧盟理事会近日宣布一份联合防务方案，涉及网络安全、军舰以及无人机科技方面的重大投资。这一计划将扭转欧洲防务预算连年下降的现状，并向美国当选总统特朗普传递信息——欧洲能够自己保护自己。

加大防卫开支

据外媒报道，欧洲议会全体会议于当地时间11月22日通过一项非立法性决议，呼吁建立“欧洲防务联盟”，组建欧盟联合军队和欧盟军事司令部，强化本身的防务能力，减少军事上对美国的依赖。11月30日，欧盟委员会宣布了欧洲防卫联盟的行动计划。其中包括设立欧洲防务基金、加强欧盟成员国之间在国防上的合作等。并承诺在特朗普当选后，欧盟将会承担更多的欧洲防卫开支。

英国《金融时报》透露，这是欧盟内部出现组建独立于北约之外的欧盟军队呼声之后的行动。路透社则称，这一方案是欧盟十多年来最大规模的防务研究计划。

其中，该行动计划主要涉及一项有关防务的投资基金，该基金将确保和联合防务有关的项目比如直升机、无人机研发持续拥有资金支持。据《联合早报》报道，这项基金将从明年开始以较小规模推出。如果欧盟各国政府同意取消军事项目禁令，该基金将立刻获得欧洲投资银行的支持。

据悉，用于防务研究的投资一部分将会直接从欧盟的预算中拨出，来资助防御技术的合作研究，如超材料、机器人等。此外，欧盟成员国也要参与投入，用于支持欧盟成员国的研发以及购买军备等。

据《金融时报》透露，此联合防务方案遇到英国的阻力，但这份不具约束力的文件已获得通过。欧盟理事会表示：“是时候解除对军事项目的投资禁令了。”即将起步的《2017年—2019年的飞行员计划》将是这项计划的第一个项目。

德国新闻电视频道网站报道称，欧盟将在今年年底前公布欧洲防务基金的具体计划，而且也会在12月15日举行的欧盟高峰会议上进行讨论。

内需求外压力

美国媒体认为，这项计划表明欧盟正在进一步寻求战略自主的地位。其实，欧盟提出新防务计划是迫于欧盟自身的需求和其他国家的压力，“欧盟最主要的压力来自于特朗普对欧盟盟友的态度。”中国现代国际关系研究院副院长冯仲平在接受本报采访时说。

美国当选总统特朗普在竞选过程中质疑美国的欧洲军事战略，指出受到美国保护的欧洲盟友国防开支过低。BBC报道称，在欧盟诸国和俄罗斯关系日趋紧张的时候，特朗普的表态引发欧盟对美国将不再支持北约的担忧。“以往欧洲的安全防务主要依托于北约。为了回应这种不确定性，欧洲的一些高级官员，包括一些机构不得不提倡建设自身的防务力量。”中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建在接受本报采访时表示。

另外，欧盟还受到来自英国的压力。外媒报道称，早在2003年，欧盟理事会就提出过类似的联合防务方案，但该方案遭到了英国政府的反对。英国政府认为：若欧盟推行深入的国防一体化，将破坏北约的组织架构。对于已经决定退欧的英国，在该计划中承担什么样的职责，目前尚不明确。但一名英国外交官表示，英国将寻求以第三方的身份，加入这项计划。

事实上，“英国退欧，从正反两方面影响了欧盟自身的安全防务建设。”崔洪建解释到。“之前，英国在欧盟内部发挥了一定的作用，尤其在安全防务方面，因为英国既是核大国，又是联合国安理会常任理事国之一。英国退欧，使得欧盟本身的防务力量受到了削弱。但从另一方面也减少了内部的阻碍力量，法国、德国、意大利等国一直都想推进欧洲防务建设。”

欧盟在美国、英国等其他国家的影响下，自身的改革需求也促使安全防务建设的推进。欧盟委员会指出，迄今约80%军备采购是在国家层面完成的。其结果是，“规模经济”优势无法获得充分利用，并且，国家单独采购导致了军备物资高成本重复购买。据欧洲联盟的主要行政机构所在地布鲁塞尔估计，欧盟每年在防务领域不必要的超支多达250亿欧元到1000亿欧元。

欧盟委员会副主席卡泰宁表示，成员国在安全与防务缺乏合作的代价高达每年250亿至1000亿欧元，主要由于各成员国之间始终缺乏协调合作，造成了大量的资源浪费。“共同研发的方式可以节省资金，并且保障欧洲的军事安全。这样做的目的不是逼迫成员国增加国防开支，而是更高效地使用现有资金。”

因此，在欧盟内部的改革需求和外部环境压力的影响下，欧盟新防务建设势在必行。

欧盟表明立场

欧盟新防务计划的提出，是否会削弱北约在欧洲的影响？这引起了美国方面的担忧。《纽约时报》记者在欧盟公布相关计划时表示，欧盟建立一个平行于北约的机构，会削弱北约。

欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼试图打消这一顾虑。“这不是在与北约竞争，”她说，“如果欧洲人能更好投资，北约也将得到强化。”

而针对这一顾虑，冯仲平表示，“欧盟并不会完全脱离美国，毕竟俄罗斯的力量不容小觑。欧盟建设新防务的态度表明，欧盟既想要依靠美国，但又不会完全依靠美国。”崔洪建也表明自己的观点，“其实，欧盟和北约的关系还有待观察，这要看特朗普上台之后，他发表的那些言论是否能付之实践。如果他真的出台相应的政策，北约势力在欧洲收缩，肯定会加大欧盟建设自身防务力量的必要性和紧迫性；另一方面，很有可能北约还是一个强势的存在，回归到传统的跨大西洋安全体系。毕竟多年以来，欧洲有很多国家一直在依赖北约的安全体系，无论财政体系还是经济结构，包括产业部门和民众心理，他们都很难接受欧洲国家要独立地承担自身的防务。”

虽然欧盟很难脱离北约框架，但该举措也表明了欧盟自身态度，有双重含义。崔洪建表示：“从理想的角度来看，具有强烈的大欧洲统一理想的政治家认为，自身防务力量是实现欧洲统一必不可少的方面，共同的外交和安全政策是欧洲走向统一的基础；另外，欧盟也想给美国施加一定的压力，毕竟在美国跨大西洋关系中，欧盟和美国也有利益的分歧和竞争。如果特朗普执意要北约退出欧盟，欧盟肯定会表明自己的立场，迫使美国重新考虑这个问题。”