西安缓堵保畅见成效 畅交通顺民心

出租车行业集体宣誓，自觉践行缓堵保畅。

公共自行车成为不少市民选择的最好出行工具。

纵横交错的立交桥，较好地缓解了交通拥堵。

编者按

交通拥堵是国际性的“城市病”，是城市管理中最难啃的一块“硬骨头”。缓堵保畅做得怎么样，也考验着一座城市的管理水平。西安市委市政府从建设西安国际化大都市的战略高度，迎难而上，科学把握城市交通发展规律，从2012年开始，全面开展“城市交通缓堵保畅行动”。

按照“标本兼治、综合施策、突出重点、整体推进”的原则，西安举全市之力扭住关键反复抓，突破难点抓反复。四年来，主城区交通基础设施不断完善，交通精细化管理水平日益提升，公共交通服务能力持续提高，市民文明出行意识显著增强。如今西安的机动车保有量已经突破250万辆，但西安城市交通基本达到“高峰缓堵，平峰保畅”，市民出行环境明显改善。国家统计局西安调查队两次问卷调查显示，市民对缓堵保畅工作支持度达90%以上。 2015年省统计局测评我市缓堵保畅工作群众满意度达83.68%。

西安开展缓堵保畅行动已经四年多了。西安的机动车保有量越来越多，但道路却没有越来越堵。缓堵保畅取得的成效，大家看在眼里，记在心里。

四年来，不少道路更好走了。环城南路下穿通道使西安的一环线脱胎换骨;打通的断头路和背街小巷使区域交通活起来;立交的增设和道路的改扩建使原有道路承载能力大幅提升。

四年来，管理更到位了。事故快处快赔机制节省了市民的时间，也缓解了因事故而造成的道路拥堵;围挡瘦身，尽量减少交通压力;交通秩序整治、交通设施升级、交通组织优化，使得道路资源得到更充分的利用。

四年来，出行选择更多了。已经成型的地铁骨干线网，完善的公交线路、解决“最后一公里”问题的公共自行车，绿色出行更为便捷，让市民更多地选择公共交通，助力缓堵保畅。

四年来，人们文明出行意识更强了。持续的文明交通创建，使越来越多的交通参与者接收了不闯红灯、车让人、不加塞、不随意变道等等交通理念，并使其成为自己遵循的规则。

打通道路 改善城市出行条件

缓堵保畅，关键在路。

四年来，我市先后实施南门、太白南路和东大街综合改造等工程86项，改造支路65公里，打通朱雀大街南段等断头路和背街小巷121条，主城区路网承载能力不断增强。完成朱宏路与凤城四路立交、朱宏路与北二环立交等立交工程，建设改造人行天桥和地下通道5座以上，并完善道路微循环系统，新建改造支路15公里。

“路好走了，交通变得更立体了。”作为已有将近20年驾龄的老司机，市民张朝峰对这几年西安市交通基础设施翻天覆地的变化看在眼里。

“之前遇到刚考到驾照的朋友，就会调侃说如果能在早晚高峰顺利通过环城路，便可以安全上路，现在这样的玩笑早已过时了。”张朝峰笑着说道。2014年4月27日，西安南门与环城南路交通综合治理工程全线放行，他驱车从西南城角到东南城角仅用时十几分钟，长安路经永宁门南北向通行时间减少10分钟，含光路、朱雀路、文艺路、雁塔路四条南北向主干道出入内城时间也大大缩短了，以前不少市民司机绕道而行的环城路，如今已成了出行首选。

这项工程不仅解决了拥堵问题，而且融文保、文化、旅游、生态、交通等城市发展要素为一体，破解了传承文明、承载城市功能、融入现代城市发展等重大命题，是近年来西安市规模最大、综合性最强、社会关注度最高的城建改造工程，也是改善城市交通，缓堵保畅成效最显著的民生工程。

不少位置的立交改建工程也提高了原有道路的交通承载能力。今年7月9日，朱宏路北二环立交南北向通车。至此，朱宏路(南至星火路)沿线4座立交中的南北向地面部分(两座地面立交)已全部实现贯通，由北向南分别缓解石化大道的转向压力，提升北二环和朱宏路的通行能力，缩短城区与机场的通达时间，有效提升朱宏路与大兴路、星火路、丰禾路、自强西路的通行能力。“从家里出发可经由朱宏路一路向北直达绕城高速，全程仅需要十几分钟。”附近市民张先生告诉记者，在向北车辆能迅速通过的前提下，由南驶来的车辆也会更快捷地通过该路段，附近区域都会比以前好走很多。

市民感受到的还有即使是为缓堵保畅进行的各类道路建设，也在尽可能地减少对城市交通的影响。 “严把源头、动态管理、少占、快干、早还”的围挡瘦身新模式，大大减轻了市政建设对城市交通的压力。

多措并举 管理水平不断提升

道路的建设总是有限的，如何使有限的道路资源得到最为充分的利用，依靠的是精细化的科学管理。

市区两级成立了交通管理委员会和工作机构，充分发挥协调督促职能，形成市区联动、分级负责、全民参与、齐抓共管的工作格局。增强交通管理的体制、机制、法制保障，形成“政策合力”。各相关部门也不断根据实际情况，创新管理方式，不断提升道路利用水平。

为提高事故现场处置的快速反应能力，西安市交警支队实施交通事故快速处理机制，全市城区范围内1000余名一线执勤的交警网格化管理，成为交通事故一级处理的“主力军”，以全市67个巡逻网格为依托，发生事故10分钟内赶到现场，5分钟内撤除现场，大大缓解了因交通事故引发的拥堵。与此同时，全市快处快赔服务中心达到16个，并将交通事故处理全流程“一站式”服务和便民利民“一站式”服务有机结合，西安交警快处快赔服务能力提高一倍。

由于工作单位与家距离较远，市民刘方天经常驾车出行，他对此感受颇深。“曾经最怕遇到小事故，小剐蹭，看似一个小小的事故，往往要耽误很长的时间。不过近年来轻微事故快处快赔，不再需要长时间地等在事故现场，甚至利用手机拍照即可上传至微信事故处理平台，进行定责，车主有事可以先忙自己的事，双方交换行驶证副本，互留电话，可事后有时间再去处理，事故快处快赔的确省了很多事，交通管理也更加到位。”

与此同时，市交警支队针对重要堵点，尝试交通组织新理念，不断优化交通组织方式。为提高道路通行能力，交警支队先后治理钟楼盘道、北门盘道、水司十字、西京医院门前以及二环沿线等860余处交通堵点、乱点，全市道路管控率达到90%以上。同时，通过利用窄巷、小街以及便道等道路，分流主干道车流，实现道路微循环，在全市易堵交通路口、学校、公交场站等区域共施划166处黄色网格线，优化路口信号灯控制，提高城市道路机动车限速标准，将黄标车、无标车限行范围扩大至三环以内，14条公交专用道非高峰时段对社会车辆开放，严控作业车辆高峰时段上路……这些举措进一步实现了整体路网通行效率的提高。

对于各类交通违法行为，我市也坚决予以整治。在东西南北大街及解放路人行道等主要干道实行机动车禁停，对机动车违法停车一律拖移;对两、三轮车交通违法行为进行集中整治。同时为了积极破解静态交通设施不足造成的停车难问题，我市积极建设公共停车泊位;鼓励沿街单位、社区错时开放停车位，提高停车收费管理和服务水平。

“公交都市” 绿色出行选择多样

城市交通问题的解决最终还是要依靠公共交通。

家住南梢门十字附近的梁敏一家三口虽然各自的出行方式不同，但却都离不开“公共”二字。

“家里也有一辆车，不过仅仅在周末的时候到周边游玩时使用，日常上班、上学如果开车堵在路上太浪费时间了，平时都会选择公共交通。而一旦习惯这样的公共出行方式后，不仅觉得方便也更放心，出行选择丰富多样。”梁敏告诉记者，孩子在西工大上学，乘坐700路便可直达，而她则在距离不远的东南城角工作，从家里步行10分钟便有公共自行车停放点，于是公共自行车成了她的首选。“丈夫的单位虽然在浐灞，不过有了新开通的地铁三号线，同样也非常便捷。”

优先发展城市公共交通，不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施,也是改善城市人居环境,促进城市可持续发展的必然要求。2012年西安成功入选国家首批15个“公交都市”建设示范工程城市。由此，西安公共交通转向快速发展的轨道。四年来，我市以创建全国“公交都市”示范工程城市为契机，通过增加政府财政投入，积极推进一体化城市综合交通体系建设，建成一批综合交通枢纽，公交车的数量连年增长，其中清洁能源和新能源公交车已占到全市公交车的95%以上。在车辆数量增加、质量提高的同时，按照市委、市政府缓堵保畅工作的安排，公交总公司采取多种措施提高车辆运能，不断提升服务水平，科学规划线网，优化线路布局，增加智能调度设施，缩短市民乘坐公交车辆的出行时间，更多市民选择乘坐公交，私家车出行占用道路资源减少，道路通行速度提高，为缓解城市交通拥堵起到了积极作用。

随着地铁三号线开通，西安三条地铁线形成了骨干线网。仅三号线通车首日，单线客流就达到34.5万人次，当日西安地铁线网客流达到151.28万人次。越来越多的人选择乘坐地铁出行。快速、准点的地铁真正发挥了骨干交通的作用。为密切地铁与其他公共交通工具的衔接，引导更多市民选择高效的地铁出行，大型公交线路调整、延伸;同时还开通了连接大型社区的45条微型公交，进一步提升地面交通与轨道交通“零换乘”水平。目前，西安公共交通机动化出行分担率达56%，我市公交保障能力跃居全国先进地位。

作为公共出行的重要组成部分，我市公共自行车自2013年开始运营起，至今年10月份已发展到4.5万辆，办卡数量达59万张，日均使用量40万人次。今年年底，公共自行车服务站点达1460个，启用18个闸机式中心站、10个特级站，调运车、抢修救援车、流动巡修电动车都按比例增加，公共自行车的使用越来越便捷，使用人数大量增加。

文明出行 人人参与人人受益

每位市民都是交通参与者，每个人都树立文明出行的理念，参与到缓堵保畅中，势必也将使自己成为受益者。

我市持续开展文明交通创建，对“文明行车零违章”市民进行表彰;全市3000名文明引导员和志愿者长期在十字路口、重要路段维护交通秩序，目前，在公交首末站、地铁站内，经常可以看到排起的长队，文明出行的意识越来越普及。

出租车司机杨民乐觉得现在开车比以前心情舒畅多了。“不仅仅是路好走了，还因为驾驶员的心也更宽了，不再是你赶我，我就要超你。”杨民乐用一个字来概括，就是懂得“让” 了。首先是机动车会让行人了，自己见到过不少司机看到前方有行人，即便没有信号灯，都会主动停在斑马线后，减少了很多的安全隐患，同时也使得通行更为有秩序。而且他还发现车辆加塞、随意变道的情况也正在减少。就拿南二环来说，很多上桥的地方都是由三车道变为两车道，车与车之间互不相让，很容易造成拥堵与事故，如今这样的现象就少了许多，交通当然也顺畅很多。“所以文明礼让，看似让出了自己的很多时间，但实则维护了公共交通秩序，如果每位交通参与者都能‘让一让’，营造出良好的出行环境，就可以让大家省掉很多在路上的时间。”

“我最大的感受就是行人也更‘守规矩’了。”作为一名私家车主，市民陈磊告诉记者，以前开车出门，常碰到行人闯红灯，这几年，大型路口全都有了文明引导员，跟随文明引导员的引导，闯红灯的情况大大减少。而最近交警设置的行人过街人性化设施建设项目也进一步扭转了行人闯红灯等不良交通习惯。

文明出行不仅给人们带来了更舒心的体验，也切实起到了缓堵保畅的作用。当然文明出行意识的培养仍在继续，就如缓堵保畅这项事关城市长远发展和市民长久利益的大事，必须持之以恒，久久为功。

专家观点

提倡绿色出行、文明出行

对于近年来缓堵保畅所取得的效果，陕西省社科院研究院石英表示，随着地铁3条线路的开通，西安地铁大骨架已经基本搭建完毕，公交线路进一步完善，公共自行车弥补“最后一公里”，整个城市的公共交通联系得更为紧密，也更为系统。与此同时，道路基础设施进一步优化，面对快速增长的机动车保有量，我市交通管理部门没有选择部分城市限牌的做法，而是通过多种管理手段，变堵为疏，缓解车辆快速增长给道路带来的交通压力。就目前西安市机动车保有量与拥堵状况来看，缓堵保畅措施的确已经收到了不错的效果。

对于下一步如何进一步提升全市道路通行能力，缓解拥堵压力，石英也表示在硬件方面逐步推进的同时，也应该继续向市民推广文明出行、绿色出行的理念，提高交通参与者的意识，让大家共同维护交通秩序。

市民感受

有车没车都能享受便捷出行

地铁三号线的开通对于家住沣惠南路的市民王先生来说是件期盼已久的大喜事，在曲江会展中心上班的他以前每天都要经历早晚高峰。开车上班王先生要途经南二环西段和长安南路两条车流量巨大的干道，遇到周一早上和周五下午这样的特殊时段，王先生都只能选择提前出门错峰出行，否则很容易堵车。“几年前地铁三号线开工时知道要从家门口过，我就一直期盼着通车，现在终于能坐地铁上下班了，太方便了。”如今每天早上王先生都步行五分钟走到地铁三号线延平门站，然后在小寨换乘二号线到达会展中心站，出了地铁走七八分钟就到公司了，没有了堵车的烦恼，如今王先生早上还多出了十几分钟的睡眠。

家住凤城二路的康毅出行完全“依赖”一张长安通，他的话或许能道出不少市民的心声：“出行首选地铁，目的地如果离站点有距离，就选择公共自行车。在没有地铁的位置，就乘坐公交车，由于有了地铁的分流，现在公交车也较以前更好坐，通行也更顺畅。”

家住城北但却在城南上班的廖先生出门前第一件事便是利用“西安交警”微信服务号，查询哪里有拥堵，以便提前规划好出行路线。“不同于一些地图类APP，有些拥堵信息会与实际有出入，交警微信服务号公布的路况信息通过实时监控来获取，还可看到相关路段的监控图片，更为准确，也更方便参考。”

本版稿件 文/记者 冯晓瑞

图/记者 王旭东 雷伟东

均为资料图片