下得了山 住得起房 富得起来——镇安县创新搬迁模式促群众脱贫致富纪实

走进镇安县大坪镇庙沟村易地扶贫搬迁移民新村，宽阔平坦的硬化路、绿树环绕的小康屋、阡陌纵横的绿色田野、功能齐全的文体娱乐休闲广场、高标准化的便民服务中心……映入眼帘的是一幅“村在绿中、房在园中、人在景中”的美景。

近年来，镇安县按照“山下建社区、山上建园区”的思路，不断探索“以产定搬、以搬促城、产城融合，让群众就近实现城镇化”的搬迁模式，念好“致富经”，铺好“转型路”，搭建“就业桥”，演绎出了移民搬迁“镇安版本”。2011-2015年，全县已建成集中安置点110个，12165户43746人依托移民搬迁走出大山融入城镇，甩掉了穷帽子，走上了致富路。

三项机制：补齐移民搬迁“短板”

强化金融支持机制，破解搬迁“资金短缺”难题。为了解决贫困群众脱贫难题，县上创新实施“三带四联”脱贫攻坚模式，将移民脱贫搬迁纳入到“三带四联”试点范围之中，县上筹措7500万元精准扶贫贷款储备金，由农商行按照1:10的比例投放贷款，免担保、免抵押，重点支持贫困户搬迁和有扶贫带动效应的经济组织，农户最高放贷10万元，联带企业最高可贷200万元。2016年累计发放贷款3.8亿元，落实致富项目5000多个，扶持带动移民贫困户发展产业增收。

推进文旅融合机制，破解脱贫“动力转换”难题。大力发展文化旅游，深入挖掘历史文化、民俗文化资源，扎实推进金台山、木王山、塔云山、滑水河黑龙观、云盖寺省级文化旅游名镇“三山一观一镇”景区建设，打造“金台密境·全景镇安”旅游品牌。大力发展乡村旅游，扎实推进青铜关镇丰收村等10个“秦岭美丽乡村”创建，建设农家乐集群5处520户、乡村客栈86户。加大旅游产品开发，以秦绣产业为龙头，开发特色旅游纪念品10大类30多个品种，走出了“旅游带动、三产聚集、社区安置”的搬迁新路子。

实施园区带动机制，破解群众“就业增收”难题。建设循环工业园区，集中打造月河钨钼产业园、花园中小企业孵化园、县域工业集中区、文家石材工业集中区等重点园区，新增就业岗位2000多个。结合小城镇及移民搬迁社区建设，在高峰镇和平家园等规模搬迁点周边配建扶贫创业园区7个。依托县工业集中区整合百盛缫丝、盛华茶叶等10家供销企业创建供销扶贫园区，探索资产收益扶贫模式，带动移民户增收。

三个抓手：划明移民搬迁“底线”

镇安县积极探索“三个三”移民(脱贫)搬迁新模式，将移民社区规划与新型城镇化、特色小镇、美丽乡村、保障房建设相结合，以硬指标催生“硬措施”，促进“硬落实”，累计搬迁贫困群众7100多户2.5万余人,为广大贫困群众送来了“挪穷窝、移穷业、断穷根”的“扶贫套餐”。

坚持“三个优先”的搬迁思路。在搬迁对象的选定上，坚持优先搬迁受地质灾害威胁的群众、优先搬迁受洪涝灾害威胁的群众、优先搬迁特困群众，把最需要搬迁的群众搬出深山。将移民搬迁与城镇建设、美丽乡村、旅游景点、产业发展、农民增收相衔接，规划建设安置点110个，其中500户以上安置点4个，集中安置率为91.3%。“十二五”期间已搬迁地灾户3412户12922人，占搬迁总人数的28%;搬迁洪灾户1016户3545人，占8.4%;搬迁特困户1601户3346人，占13.2%。

坚持“三个配套”的产业扶贫。按照山上建园区、山下建社区的产业发展模式，围绕林果、魔芋、茶叶、油用牡丹、白山羊五大产业，在移民搬迁点上建成了30多个高山农产加工小区，实现2000多人就近就业。依托云镇花园移民搬迁社区，建设中小企业孵化园，引进企业18家，带动就业2000多人。坚持把移民搬迁小区建设与“金台密境、塔云仙境、木王画境、云盖佳境、黑龙圣境”五大精品景区建设有机结合，全面推进镇云沿线、磨石沟、冷水河3个流域的美丽乡村建设，积极推进农家宾馆、乡村客栈及各种美食城建设，引导搬迁群众从事三产服务业。通过带资入股、土地流转、订单农业、园区务工、外出开店、工厂就业等途径，铁厂和谐家园安置小区已搬迁入住的639户2260人中，有正常劳动力的家庭均有了就业门路和稳定收入，搬迁后，人均年增收近3500元。来自铁厂镇庄河村的搬迁户蒋国锋，短短3年时间里完成了从黄土地里“找金子”到进城务工“淘金子”的华丽蜕变，从过去的弱势群体向“致富标兵”转变，日子一天天红火起来。

坚持“三个创新”的服务模式。以精细化管理为抓手，按照“县有库、镇有档、村有册、户有卡”的要求，做到档案管理、社区管理、物业管理“三个创新”。成立县陕南移民搬迁物业管理总公司，全县12个镇35个安置点物业办(公司)全覆盖运营。对百户以下小型集中安置点，纳入当地村委会或社区管理;对100—500户中型集中安置点，设立物业办，配备水电、安保、保洁等管理人员;对1000户以上的大型集中安置点，按照新型社区化标准，健全“两委会”班子，推进居民自治管理，让搬迁群众搬得安心、住得舒心。

三道“硬杠杠”：戳向慵懒作风“顽疾”

实行县委书记担责、县长挂帅、常务副县长主抓的领导机制，完善移民脱贫搬迁联席会议制度。实行“季度点评、流动红旗、专项奖励、考核加分、黄牌警告、全县通报、年底交账”的考核机制，每季度对先进单位实行重奖，颁发红旗，对最后一名实行黄牌警告。实行县委督查室、县政府督查室、监察局、考核办、移民办“五部门”联合督查机制，推行半月一督查，一月一通报，一季度一点评，半年一考核制度，切实舞起严查重考这个“指挥棒”。

实行“红、黄、蓝”三色通报促落实，对重大事项、重要事项、紧急事项按时限要求完成的发“红色通报”，对承办单位分别加分;未按时限要求完成的发“黄色通报”，对承办单位分别扣分;对职责未履行到位，受到两次以上黄色通报的单位发“蓝色通报”，对承办单位，协办单位予以扣分，记入单位年终考核，树立督查工作“敢抓、真管、严查”的权威。

同时，建立了评优、嘉奖、提拔优先三项褒奖制度和通报、追究、能上能下三项责任追究制度，绷紧苦干实干领奖、务虚空谈受罚的红线。

寒冬栗乡，暖意融融。在移民安置房的建筑工地上，建设步伐加快，机器轰鸣，工人埋头苦干，一片热火朝天的景象。山乡镇安，即将崛起一座座美丽的移民新居……(陈维智)