让法治成为全民的信仰——写在陕西首个“12·4法治宣传周”来临之际

题记：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里”。 —卢梭

2015年1月22日,省司法厅组织法律援助人员到西安市一建筑工地现场开展法律宣传活动

2015年10月15日，普法精品戏剧《冤家路宽》在西安巡演

2016年4月13日，省司法厅走进包扶的镇坪县曾家镇阳河村开展法律扶贫活动

如果说，科学立法、严格执法、公正司法是依法治国之标，那么全民守法则是依法治国之本。没有科学立法、严格执法、公正司法，就无法构筑起依法治国的大厦，而没有全民守法，全社会对法治的信仰，依法治国的根基就会动摇。在依法治国，建设中国特色社会主义法治国家的征程中，全民信仰法治、遵守法律是重要的基础，这信仰源自法治环境的熏陶。

【一】

宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。2014年11月1日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过设立国家宪法日。2001年，中共中央、国务院决定将我国现行宪法实施日12月4日，作为每年的全国法制宣传日，从而拉开了法治宣传教育的帷幕。今年3月，省委办公厅、省政府办公厅《关于实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制的意见》中，将12·4所在的周确定为“陕西省‘12·4’法治宣传周”。这在全国尚属首家。而在此之前的1986年，国家从当年起至2016年，已连续开展了六个五年普法规划(法制宣传教育)活动，今年是“七五”普法的开局之年。

说起法制宣传教育工作，省委普法办主任、省司法厅厅长乌永陶侃侃而谈。

省委、省政府历来高度重视普法和依法治理工作。特别是党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央对全面依法治国作出重要决策部署，明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和主要措施。省委、省政府先后印发了《关于进一步深化全省普法宣传教育工作的意见》《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》《关于加强领导干部和公务员学法用法工作的意见》。确保了法制宣传教育和依法治理工作的顺利进行，为建设法治陕西和全社会信仰法治的构建打下了坚实的基础。

他说，自2011年“六五”普法启动以来，全省各地各单位各部门坚持围绕中心，服务大局，深入开展法治宣传教育和法治创建活动，全省“六五”普法任务圆满完成，普法依法治理工作取得明显成效。体现在五个方面：

一是深入学习宣传宪法及法律法规。在全社会普遍开展宪法学习宣传，深入开展“12·4”国家宪法日暨“全国法制宣传日”系列宣传活动，深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，深入学习宣传与促进经济发展、维护社会稳定、保障改善民生等相关的法律法规。

二是扎实推进“法律六进”。创办“法治陕西大讲堂”，成立陕西省“六五”普法宣讲团，坚持每年举办100场;在全国率先组织开展领导干部、公职人员学法用法无纸化考试;坚持每年秋季开学第一周为“法治宣传周”，为全省各级各类中小学校配备法制副校长、法治辅导员;开展“依法纳税、诚信经营”主题宣传活动;全省层层举办农村、社区“两委”干部法治培训班。以法律进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进单位为主要形式的法治宣传教育活动深入开展，取得了明显成效。

三是深入开展法治创建活动。加强民主法治村(社区)创建，通过开展包联创建120个民主法治示范村活动，实现全省61%的村镇(社区)建成民主法治村(社区)，涌现全国民主法治示范村(社区)88个，全国法治城市、法治县(市、区)创建工作取得了丰硕成果。

四是大力推进法治文化建设。建立法治教育基地，组织开展全省法治文化建设“十百千”工程、举办“双千”活动，举办法治动漫大赛和法治微电影大赛，创办“法治陕西”宣传网站、微博微信平台，拍摄全国首部反映司法行政工作的电影《司法所长老秦》，推广安康普法精品剧《冤家路宽》，组织“一影一剧”全省巡演，法治文化建设年年有创新，年年有发展。

五是加强组织领导和工作保障。各地各单位普遍建立健全了“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、部门协作配合、全社会共同参与”的领导体制和工作机制。普遍把普法依法治理工作经费列入各级财政预算，并伴随经济发展逐年递增，为法治宣传教育工作顺利开展提供了保证。

【二】

说起陕西的“七五”普法规划，乌永陶信心满满。他说，在公民中开展法治宣传教育第七个五年规划是党中央、国务院全面推进依法治国的重大工作部署和重要任务。我省“七五”普法规划是在认真总结“六五”普法工作经验的基础上，充分吸收、借鉴外省(区、市)先进经验，广泛征求全省各地各部门各单位及社会各界意见建议，先后经过六次大幅度修改完善，研究讨论形成的。今年5月26日，省十二届人大常委会第27次会议审议通过了《关于在公民中开展法治宣传教育第七个五年规划的决议》。8月25日，省委、省政府转发了《省委宣传部、省委普法办、省司法厅关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》(陕发〔2016〕21号)。

我省“七五”普法规划和省人大决议是今后五年开展法治宣传教育的纲领性文件，集中体现了国家规划和全国人大决议的主要精神，突出了陕西地方特色，符合全省各地实际，对于全面推进法治陕西建设，推进实现“十三五”经济社会发展目标具有重要意义。

乌永陶介绍说，“七五”普法规划的主要内容分为指导思想、主要目标和工作原则、主要任务、对象和要求、实施步骤、工作措施和组织领导等六大部分，共8700余字。重点明确了“一条主线”“两大重点”“三项措施”和“七大任务”：

一条主线：始终坚持党对法治宣传教育工作的领导，强化人大监督，注重发挥各级普法工作机构在法治宣传教育工作中的指导职能，充分调动政府的主导力量、市场的主体力量、公务员的关键力量参与普法宣传工作，落实各类经费和物资保障。

两大重点：我省“七五”普法规划明确法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，两大重点对象是领导干部和青少年。

一是坚持把领导干部带头学法用法、模范守法作为法治宣传教育的关键。健全完善领导干部学法用法制度，加强党章和党内法规教育，推行政府法律顾问制度。把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，把法治教育列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的必修课。

二是坚持从青少年抓起。坚持把法治宣传教育纳入国民教育体系，推动实施青少年法治宣传教育大纲，设立中小学法治知识课程，在小学普及宪法基本常识，在中考高考中增加法治知识内容，加强中职院校、高等院校学生法治教育，注重对留守儿童、辍学青少年等特殊群体的法治教育。推动“法律六进”常态化、持久化，突出加强对企业经营管理人员、农民工等群体的法治宣传教育。

三项措施：一是完善普法宣传教育工作机制。建立专职普法宣传机构，发挥宣传、文化、教育部门在法治宣传教育中的职能作用，发挥人民团体、社会组织在普法宣传教育中的积极作用，建立法治宣传教育考评标准和指导体系，把法治宣传教育纳入精神文明创建内容，纳入各级年度工作目标责任考核体系。

二是健全普法工作责任制。按照“谁主管谁负责”的原则落实主体责任，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，健全法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，发挥政府主导力量、市场主体力量、公务员关键力量的作用。

三是推进法治宣传教育工作创新。创新工作思路，紧紧围绕国家“一带一路”战略部署和陕西实现追赶超越目标，打造法治建设新品牌。创新法治文化阵地，创新媒体宣传模式，建立媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在法治宣传教育中的运用，推进“互联网+法治宣传”行动。

七大任务：一是深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国和法治建设的重要论述。宣传党中央关于全面推进依法治国的重要部署，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求。二是突出学习宣传宪法。在全社会普遍开展宪法教育，充分利用“12·4”国家宪法日暨“全国法制宣传日”、全省“12·4法治宣传周”等集中宣传活动,推动宪法家喻户晓，深入人心。三是认真学习宣传中国特色社会主义法律体系。把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务，大力宣传“十三五”期间全省颁布的地方性法规，促进社会依法治理。四是深入学习宣传党内法规。突出宣传党章，切实加大党内法规宣传力度。五是大力推进社会主义法治文化建设。把法治文化纳入公共文化服务体系，把法治元素纳入城乡建设规划设计，着力加强基层法治文化公共设施建设。六是大力开展法治创建活动。深入推进多层次多领域依法治理，全面推进法治城市、法治县(市、区)创建活动，规划要求到2018年全省法治城市达到60%，2020年全部创建完成;到2018年全省法治县(市、区)达到70%，2020年全部创建完成。推进部门、行业依法治理，深入开展民主法治村(社区)创建，建立农村(社区)“一村(社区)一法律顾问”和法治副主任等制度，实现全省农村(社区)民主法治创建工作全覆盖。七是推进法治教育与道德教育相结合。大力弘扬社会主义核心价值观，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

贯彻实施“七五”普法规划和省人大决议是全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家的基础工程，是深入推进法治陕西建设的根本保障。深入宣传“七五”普法规划和省人大决议是在全社会深入开展法治宣传教育，全面推进多层次多领域依法治理，大力弘扬法治精神，建设社会主义法治文化，让法治成为全民的信仰，让人民群众感受到更多的法治获得感，为实现我省“十三五”时期经济社会发展目标，同步够格全面建成小康社会营造良好的法治环境。

【三】

今年“陕西省‘12·4’法治宣传周”，省委宣传部、省委普法办、省司法厅将举行系列法治宣传活动，并邀请省上领导出席或参加。

12月4日当天，将在西安市钟鼓楼广场举行陕西省暨西安市“12·4”国家宪法日法治宣传活动，活动内容主要有：开展“七五”普法知识、宪法法律知识现场互动，邀请省委普法工作领导小组领导为现场答题群众颁发“普法大礼包”;省委普法工作领导小组领导带头，举行“尊宪法权威、学法治知识、做守法公民、用法律维权”千人签名活动;开展“谁执法谁普法”现场宣传咨询活动;开展群众微信问答抽奖活动;现场播放省、市“七五”普法知识集萃、法治视频、普法节目，展示法律知识图片。

2016年11月30日，陕西省暨西安市“12·4”国家宪法日宪法进农村活动暨农村“七五”普法启动仪式在户县举行。76岁的退休干部张尚斌(骑电动三轮车者)在聚精会神地浏览法治宣传展版内容

11月30日，在户县人民路广场举行陕西省暨西安市“12·4”国家宪法日宪法进农村宣传活动暨农村“七五”普法启动仪式，现场为农民群众解答法律问题，提供法律咨询帮助;现场播放普法节目、视频资料，举办法治宣传图片展览发放宪法法律资料。

2016年12月1日，陕西省第七届“与法同行”法治微电影大赛颁奖暨第八届“与法同行”新媒体快乐学法大赛启动仪式现场

12月1日，在西安止园饭店大礼堂举办陕西省第七届“与法同行”法治微电影大赛颁奖暨第八届“与法同行”新媒体学法大赛启动仪式，宣布第七届“与法同行”法治微电影大赛获奖者颁奖，并对部分优秀微电影作品进行展播，同时宣布第八届“与法同行”新媒体学法大赛启动。

12月2日，在西安市未央区盛龙广场举行陕西省暨西安市“12·4”国家宪法日宪法进社区宣传活动暨城区“七五”普法启动仪式，期间开展“七五”普法知识现场互动，发放普法资料，现场咨询活动，微信普法现场问答抽奖活动。

12月5日，将在西安中学开展晨读宪法活动，由省教育厅主要领导领读《宪法》的部分内容，以增强学生的宪法意识，维护宪法权威。

12月6日，将在西安瑞杰油田物资实业开发有限公司举行陕西省暨西安市“12·4”国家宪法日进企业“亲商助企”法治宣传活动，活动中“亲商助企”法律服务团成员为企业开展法律体检，解答法律问题，提供解决方案。并由陕西睿群律师事务所党支部书记康安为做法律讲座。