剖析精准 良心扶贫

一、 什么是精准扶贫

(一） 背景

在我们国家，扶贫工作已经开展了将近30年了，但是在一些地区，我们的农村基层干部仍然对所在地区的贫困人口数量不清楚，扶贫对象由村干部“毛估估”，扶贫资金轻洒“杨柳水”，扶贫项目不接地气、不做周密的计划，只管把资金投出去就完事，成效如何没有人重视，以致扶贫工作陷入“年年扶贫年年贫”的怪圈，甚至有些地区为了每年的扶贫资金不愿意摘掉贫困的帽子。有农民反映，扶贫项目，搞啥亏啥，而且把这叫做“盆景式扶贫”，放那好看，但是不管用。

为了解决“盆景式扶贫”问题，政府提出了精准扶贫政策。

(二） 含义

什么是精准扶贫，就是谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度更深，对谁的扶持就更多。精准扶贫不是一句口号，精准就是做到精准识别，而精准识别就是要让政策资金全部用到真正的贫困户身上。

(三） 发展及趋势

近年来，各地认真贯彻落实国家精准扶贫方略，为扶贫村整合大量资金，集中解决突出难题，掀起了新一轮的扶贫攻坚大决战。

当大量的资金、项目、工程，集中的、高强度的投入到一个村时，腐败风险就大大增加，防控工作变得尤为重要。

二、 精准扶贫领域存在的腐败风险

(一） 项目安排风险

项目与贫困户不对口，是项目安排中最突出的问题。某些扶贫项目，极困户是最该享受的，但是他们没有能力享受，比如危房改造项目，极贫农户根本没有财力、物力去实施危房改造，也就拿不到扶贫款项，但这些项目扶贫资金对于一个贫困村的所有农户来说都是巨大的诱惑，有些村干部以及参与项目实施的工作人员就拿本属于极困户的项目指标去做人情，去送亲朋、收受回扣以及贿赂干部。项目建设风险

在扶贫项目建设中，往往存在项目的基本情况不公示、招投标过程不公开、工程进度跟不上、工程质量不达标、工程资金使用不规范。致使扶贫村实施项目的过程没有进入制度的笼子，有的虽然进入了制度的笼子，但在具体执行中走样。在这种情况下，一些投机企业便利用这个空隙，大肆进行腐败活动，拉拢、引诱、贿赂干部，在项目建设中予以照顾，使有限的项目资金大量流失，腐败现象非常普遍。

(二） 资金运行风险

主要表现为以下三个方面：

一是产业扶贫项目空转。

没有真正扶持产业，而是扶持有关系的种殖户、养殖户，其中就存在收受贿赂、卖指标、做假资料的情况。

二是到户资金落空

某些扶贫项目的资金投入大，要求高，又高度集中，致使有的资金比项目先到，有些村干部就做假手续，补假资料想预先争取项目资金，争取到之后，又没有用于真正的项目建设。

三是挪用项目资金还债

有些贫困村的贫困不是一天两天形成的。为维持村子的日常运转，村委会会想方设法，东拼西凑，借钱负债，有的用于日常运转，有的用于救济救灾，有的用于基础设施建设，有的用于兑现历届村干部口头承诺的事项，日积月累，便形成了大量的债务，少的几万元，多的几十万元，甚至更多。有了资金，会不会用于偿还债务而导致该建的项目落空，是资金监管的重点。

三、 怎么进行风险防范

(一） 专项资金监管力度不够，监管流于形式

目前，惠农政策与资金的运作方式多样化，有的主管部门对基层单位资金的使用和分配没有严格执行审批制度，致使资金监管出现漏洞。现有的惠农补贴的申报、审查、复核程序不够严密，往往只流于形式。

以种粮直补为例，在层层上报种植面积的过程中，虽经过多个部门核实、复核和审核，但没有哪一个部门能真正掌握实际种植面积，从而造成虚报种粮面积、冒领补贴款案件的发生。

(二） 权力相对集中，监管存在漏洞

在大部分地区，村主要干部的权力非常大，“家长制”作风严重，村民委员会、村民代表大会等监督流于形式，从而给职务犯罪提供了便利条件。

例如我院查办的时任柏林乡党委书记侯某、财政所所长李某、出纳伍某，利用权力集中，监管出现漏洞，共同贪污水毁房屋补助资金以及长滩村产业示范园建设资金等项目补助款7万元。

(三） 政策宣传不到位，农民知情权难以保障

在扶贫项目实施过程中，惠农政策宣传不到位的情况非常普遍，村民对各种补贴项目知晓率低，导致群众无法进行监督，各种侵占补贴款的现象屡禁不止。多数村民都是在案发之后、当事人被司法机关追究刑事责任后，才知道自己的补贴款被村干部等基层农村工作人员贪污、挪用的事实。

同时，农村的村务公开不到位，存在着该公开的不公开、公开的信息不具体不全面、公开的程序不规范、公开的时间不及时、公开的监督措施不力等问题，“公示墙”、“明白墙”在农民心里也就变成了“糊涂墙”。

比如我院查办的县林业局何某、李某，利用玲珑乡金山村的村干部和老百姓对国家巩固退耕还林后续产业补助资金的相关政策不知情、不了解，才得以冒用虚假业主的名义骗取补助资金40余万元，造成国家重大财产损失。

(四） 基层干部待遇偏低

农村工作情况复杂，工作量大且辛苦，同时收入及待遇往往又相对偏低，特别是贫困山区显得尤为突出。这些现状，使得相当一部分村级干部的吃亏和补偿心理随之出现并愈演愈烈，在得到不正确引导和有效补救的情况下，以及“不捞白不捞”的补偿心理的驱使之下，一些人想方设法寻找补偿途径，或确因生活困难而铤而走险，利用涉农资金在管理和监督方面存在的漏洞进行贪污、贿赂犯罪，侵害国家和农民利益。

例如我院查处的济川乡石庙村三名村干部，虚报指标，贪污国家拨付的粮食直补、退耕还林补助款等项目资金，时间持续长达五年，令人可笑的是，这三名村干部没有任何法制意识，在被查处之前还认为这是自己该得的，是对自己辛苦的补偿，根本没有想到自己的行为是在犯罪。

四、 乡（镇）、村怎样进行风险防范

说了这么多，作为农村基层组织人员的你们，到底应该怎么做？

(一） 加强统筹规划，科学安排项目

扶贫项目应结合扶贫村的实际情况，由县、乡、村三级共同研究决定项目和工程的内容，分部门落实项目。项目确定应坚持扶贫牵头、科学指导，自下而上、以下为主，集体决策、结果公开，部门落实、监督实施的原则，从而把项目与规划有效对接，将部门的职能与责任公开运行，避免为解决项目落实难题而滋生腐败。

(二） 加强纪律约束，尊重项目决策

扶贫攻坚重点村的项目建设方案一旦确定，各相关部门必须严格服从，自觉主动安排项目计划，确保项目建设顺利进行。这一条应当作为严肃的政治纪律，用来指导部门履行职责，也要作为评价部门履职尽责的标准之一，以减少部门内耗，提高工作效率。

(三） 加强干部教育，提升廉洁守法意识

要切实加强对农村基层组织人员的思想政治和法治教育，定期组织开展村官法治课，重点结合涉农惠民领域职务犯罪案例，开展经常性的警示教育，使农村基层组织广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，强化宗旨意识、廉洁守法意识，增强自警、自律意识，从思想上筑起拒腐防变的坚固防线。

(四） 加强涉农资金监督管理，解决监管薄弱环节

一是要加强对农村资金的分类管理，严格监督并核实资金的性质、发放的数量以及资金的流向，切实解决村干部违法犯罪案件中存在的资金性质难以界定、犯罪案件管辖权不明等问题，便于依法惩治村干部职务犯罪；

二是要深化村务公开，加强民主管理。对村务实行决策、执行、监督分离制度，加强村干部之间的监督制约，对群众比较关心的热点问题，例如种粮补贴、征地补偿、惠民款项等重点项目及村里重大事务及时进行公示，让村民积极参与公共事务管理，加强对村干部的民主监督；

三是项目实施单位、配合单位和专项资金管理部门要进一步完善监督制约机制，进行科学分工。不同的工作环节由不同的工作人员完成，明确各自权利与责任，让各个工作环节从制度上形成相互监督、相互制约机制，杜绝一人完成多个工作环节的情况出现，保证国家各项专项补贴资金健康运行，让农民切实得到实惠。

(五） 健全公示公告制度，从源头上预防腐败行为的发生

我们应该高度重视涉农惠民政策的宣传工作，不断拓展宣传渠道，以发放“知情书”、惠农政策手册或对村民代表进行集中培训等形式，尽可能将惠农政策宣传覆盖面扩大到农村的各个层次，努力提高惠农政策的知晓率和透明度。

营山县人民检察院  罗畅