落实伊核全面协议还得过三道坎

　　好事多磨，从“生效日”到“执行日”，伊核全面协议至少还得过三道坎，甚至也可能出现不测

　　文/唐继赞

　　10月18日，伊朗和伊核问题六国经过近两年的艰苦谈判达成的伊核全面协议，终于迎来了“生效日”。然而，好事多磨，从“生效日”到“执行日”，协议至少还得过三道坎，甚至也可能出现不测。

　　“生效日”到来，意味着欧盟和美国必须开启“解除”或“停止执行”对伊朗大部分经济和金融制裁的程序，为可能于今年底或明年初“执行日”到来时，立即实施上述措施做准备。伊朗则必须在国际监督下，开始减少铀浓缩活动规模，拆除和封存纳坦兹和福尔多燃料厂的部分离心机和铀浓缩相关设施，重新设计和改建阿拉克重水反应堆，减少浓缩铀库存等。

　　在“生效日”来临之际，对伊朗实施制裁的主要方——美国和欧盟均对《行动计划》的生效表示欢迎。当日，美国总统奥巴马以备忘录的形式发布命令指示美国国务卿、财政部长、商务部长和能源部长，立即采取所有必要措施，确保美方迅速、有效地落实自身承诺。不过,奥巴马在声明中强调，有关措施会在国际原子能机构确认伊朗已履行相关承诺后才开始执行。欧盟也在当天通过了一个立法框架，表示如果伊朗满足了《行动计划》各项条件，欧盟将最终解除对伊朗的制裁。

　　综合分析，《行动计划》要从“生效日”顺利过渡到“执行日”，还得过三道坎。

　　第一道坎：国际原子能机构的核查是关键。按规定，国际原子能机构最迟在今年12月15日做出最终评估报告。7月14日，即《行动计划》签署的同一天，国际原子能机构与伊朗制定了一个“路线图”，旨在“澄清与伊朗核计划有关的过去和现在的突出问题”。这主要指，2011年11月，国际原子能机构在其报告中列出的有关伊朗“可能发展核武器”的12项问题。

　　“路线图”在过去3个多月进展顺利。国际原子能机构10月15日发表声明说，伊朗如期履行了“路线图”中承诺的措施，并递交了相关材料。但关键问题，即伊朗核计划中到底有没有西方怀疑的秘密发展核武器的行为，国际原子能机构将在其最终评估报告中做出澄清和判断。这无疑是关乎《行动计划》能否进入执行阶段的关键一步。

　　更令人担心的是，核查过程是否会出现分歧。按《行动计划》，国际原子能机构有权核查“任何可疑设施”，但这必须得到伊朗有关方面的批准。因此，核查人员能否获准检查诸如帕尔钦军事基地等敏感地区，将可能成为双方争执的焦点。而且，伊朗最高领袖哈梅内伊早已说过，这些敏感地区是不容许他人涉足的。

　　第二道坎：伊朗兑现承诺需过心态关。伊朗10月18日向国际原子能机构表示，伊朗将开始接受该机构对其核设施更为广泛的核查，并将于本周开始，在国际社会监督之下，开展核设施拆除、核燃料移交与稀释等工作。哈梅内伊10月21日批准伊核全面协议，并下令开始实施《行动计划》，为该计划在伊朗的生效扫清了道路。

　　在未来的两三个月，伊朗需要把离心机的数量从约1.9万台减少至6104台，把现有的约8.7吨浓缩铀减少到300公斤，重建阿拉克重水反应堆等。伊朗方面说，这可能需要两个月时间。

　　在兑现承诺的过程中，伊朗人最难过的恐怕是心理关。伊朗人眼看着十多年的核开发成果即将毁于一旦，心里总会有些不舍。与此同时，他们更担心此举能否换来取消制裁措施的正确执行。这种心态，不仅存在于保守派，也会影响政府高官的信心和决心。哈梅内伊的高级顾问韦拉亚提就对国有媒体说：“就执行而言，大家应该留意西方人，尤其是美国人，是否履行了他们做出的承诺。”

　　第三道坎：美国和西方可能会节外生枝。毋庸置疑，许多美国议员对解除对伊制裁心有不甘，他们一直在阻挠伊核协议在国会通过。协议在国会闯关成功后，他们能做的就是找茬使协议不能落实。

　　现在，他们似乎找到了机会。美国国内反对该协议的声音认为，7月14日在维也纳达成伊核全面协议以来，伊朗采取了多种“挑衅”行为，包括进行可能违反联合国决议的远程导弹试射，判决《华盛顿邮报》记者“涉嫌收集机密并转交给伊朗的敌对政府”罪名成立，尤其是加大了对叙利亚局势的干涉力度。

　　眼下，随着俄罗斯联手伊朗打击“伊斯兰国”日渐得手，叙利亚危机正在朝着美国等西方国家不愿意看到的方向发展。如果美国人以此为借口节外生枝对伊朗改招施压，显然也会使《行动计划》的落实受到影响。

　　分析人士认为，在伊美双方仍缺乏互信的情况下，全面解除对伊制裁前路漫漫。不过，似可相信，有了渴望留下政治遗产的奥巴马和期盼尽快同伊朗扩大经贸合作的欧盟国家的推动，伊核全面协议的落实应该是可以期待的。□(作者单位：新华社世界问题研究中心)