宝鸡“百日行动”打响基层突出问题歼灭战

如何抓细抓实基层党建工作，为宝鸡在落实“五个扎实”、实现追赶超越上走在全省前列提供坚强保证？如何使基层党组织在抓发展、促改革，惠民生、保稳定中增强战斗力？如何将广大党员干部在“两学一做”学习教育中焕发出“精气神”转化为推动最具幸福感城市建设的强大动力？开展“百日行动”，聚力基层党建——这是宝鸡市给出的郑重回答。 
  从9月中旬到12月底，宝鸡在全市部署开展了以“两学一做”学习教育查漏补课、“四位一体”基层党组织建设提标扩面、七项重点工作加速推进和“三项机制”见人见事为主要内容的“两学一做”基层组织建设“百日行动”。以“四级”主抓（即市、县区、镇街、村和社区），“五方”联动（即县区委常委、部门党组成员、组织部门科级以上干部、“双千”联企干、驻村扶贫工作队）的方式，集中时间、集中精力，全面推进基层党建任务落实，促进各项工作争先进位。 
  “集中培训周”，换脑筋、提能力 
  “上级决策的学习贯彻、压力传导、整改落实没有在最基层落地生根，基层党建工作上热下凉，主要原因是镇街承上启下的作用没有发挥好，出现了‘中梗阻’现象。”这是宝鸡市委常委、组织部长魏稳柱在全市镇街党务工作者“百日行动”专题培训班上，面对全市116个镇街的375名党委书记、专职副书记、组织委员的严厉批评。针对一些镇街书记对党建工作看不起、顾不上，忘记了“第一职责”，习惯当“甩手掌柜”；一些副书记依靠思想、依赖思想严重，“主业”意识淡化，动嘴不动手；绝大多数组织委员作为专职抓党建工作的“新手”，思想上却很快滋生了“当官”的意识，工作抓而不实、抓而不细，造成基础越来越薄弱，问题越来越多的现状。宝鸡市首先从提高各级党组织和党组织书记抓基层党建工作的思想认识入手，着力解决思想松懈、麻痹自满、标准不高、要求不严、落实不力等问题。“百日活动”伊始，宝鸡市就集中两周时间，通过市上示范培训，县区全面培训的方式，分级分类开展了“集中培训周”活动，既对镇街党委书记履行好主责，副书记全力抓好主业，组织委员扎实干好“主事”提出了明确要求，又有效解决了基层党组织书记思维陈旧、视野狭隘、方法单一、能力欠缺等问题，有效提升了基层党务工作者的能力和素质。市委组织部、市民政局针对社区党组织换届全面推行公推直选和“大党委”制的新要求，对县区和所涉镇街社区换届骨干进行了专题培训。同时，县区、市级部门和部省属企事业单位以“百日行动”为主题，也相继开展“集中培训周”活动，对所属基层党组织书记进行了全员培训。据统计，全市各级共开展基层党务工作者能力提升专题培训50余场次，培训党务工作者6500多人，为抓细抓实基层党建工作奠定了基础。 
  “交叉拉网检查”，严尺度、找问题 
  为了切实找准影响和制约全市基层党建工作的突出问题，市委抽调了97人，组建了由各县区委副书记、市级部门和部省属单位负责党建工作的县级领导任组长的28个检查组，集中10天时间，对全市12个县区和宝鸡高新区、84个市级部门、32个部省属企事业单位“两学一做”学习教育、“四位一体”基层党组织建设提升年、七项重点工作和“三项机制”落实情况进行了交叉式拉网检查。这是近年来全市基层党建工作领域开展的层次最高、范围最广、要求最严的一次专项检查，为高点定位、高标准推进“百日行动”奠定了基础。检查组从一开始就树立问题意识、问题眼光、问题方法，从问题出手，善于发现问题，主动发现问题，确保基层情况清、问题找得准、提出的整改建议指导性强。全市共随机抽查村、社区、非公、社会组织、机关事业单位和国有企业等基层党组织611个，现场进行“两学一做”和“三项机制”应知应会知识测试2873人，其中县级领导干部198人。检查突出问题导向，突破以往惯例。在检查方案的设计上，根据不同类型党组织，设置了差异化评价指标体系，按照百分制倒扣分的办法进行，既对整体工作情况进行综合评估，也对基层党组织落实情况进行随机抽查，既发现各级各类党组织落实“百日行动”中存在的突出问题，又要帮助和指导基层对标整改，实现了以查促改的有机统一。在方式方法上由过去的“走马观花”向“解剖麻雀”转变，由面上“栽花”向点上“挑刺”转变，由一般性了解向督促解决问题转变，由“大概”向“精准”转变。检查之后，对于发现的29个共性问题和628个个性问题，分县区、市级部门、部省属企事业单位下发3个通报，逐级建立了问题清单和台账，上下联动积极整改。 
  严肃问责，传压力、聚合力 
  市委书记钱引安在“百日行动”动员部署大会上要求，各级党组织书记要把抓好“百日行动”作为政治担当、份内之事和应尽之责,亲自抓、具体抓。特别是县区委书记和部门党组织主要负责人作为“第一责任人”“一线总指挥”,要认真履行职责,亲自谋划部署工作,亲自协调解决重大问题,每一项工作都要认真研究、紧盯不放。市委决定，今年年终基层党建工作述职评议考核,重点看“百日行动”的成效,将拉网检查评估结果，作为年终党建工作考核的重要依据，对全年党建工作排名后3位的县区，对有关领导启动问责；排名后6位的县区，书记、专职副书记、组织部长年终考核不能评为优秀。11月16日，市委主要领导对第一轮拉网检查排名末位的县委书记、专职副书记、组织部长进行了约谈；同时，对排名后两位县的各1名镇党委书记停职学习，在全市引起了较大震动。同时，县区对镇街、镇街对村和社区进行双周检查、双周排名、双周通报，结果与村和社区干部的待遇报酬挂钩。通过层层传导压力，集中解决了一些基层组织特别是“一把手”对党建工作缺乏深入思考研究,心中无数、办法不多的惰性思维;集中解决了一些地方和单位对党建工作中行之有效的做法缺乏总结、提炼和宣传的意识，督促基层党组织以“钉钉子”的精神,出实招、求实效,从而达到“全面提升、全面过硬”的目标。 
  四项措施，促整改、求实效 
  “百日行动”重在解决问题,贵在提标创新。交叉式拉网检查，使各级党组织的压力倍增；通报的问题，使各级党组织书记彻底摒弃了自满心理，正视问题、扎实整改，抬升标杆、奋起直追，已成为各级党组织的自觉行动。 
  突出“九查九补九确保”，扎实开展“两学一做”查漏补课。对照“1+10”分类指导方案，查是否存在照抄照搬现象，补分类施策，确保“一把钥匙开一把锁”；查是否有“一问三不知”的情况，补规定篇目学习，确保每名党员对基本内容“一口清”；查是否入脑入心，补四个专题讨论，确保真学真懂真用；查是否有遗漏、有空白，补基本要求，确保每个支部、每名党员全覆盖；查是否落实“六有”要求，补规定动作，确保学习教育落地生根；查是否开展“三亮三比三评”，补创新项目，确保特色鲜明、亮点突出；查是否坚持“三会一课”，补基本制度“短板”，确保党内生活规范化、经常化；查是否领导带头，补足一线调研指导的数量和质量，确保联系点成为党建工作示范点；查是否存在“两张皮”现象，补学做结合，确保学以致用、推动工作。按照“缺什么、补什么”的原则，层层制定补课计划，强化分类指导，加大督查力度，促进查漏补课工作顺利开展。市委组织部印发应知应会40题21.8万册，党员人手一本“口袋书”。基层干部和党员“学”的氛围日渐浓厚，立足岗位“做”的积极性不断高涨。 
  落实“两强两高”，全力推进“四位一体”基层党建提标扩面。对已纳入整顿的157个村、社区软弱涣散党组织，坚持时间服从质量，认真开展“回头看”，逐一深度分析病因，进一步强化措施，对症下药，持续规范提升。同时，按党组织隶属关系，对非公企业、社会组织、国有企业、学校、机关事业单位党组织进行排查，新确定了47个整顿对象，确定了包抓领导，制定了整改方案，选派工作组驻点整顿，确保年底前实现动态“清零”，使“老大难”变亮点、后进变先进。按照“硬件量力而行，软件尽力而为”的要求，全市共投入6193万元，对57个村、39个社区活动场所进行了改扩建，阵地“清零”任务已全面完成。严格第一书记驻村制度，加强日常管理和考勤考核，杜绝“两头挂、两头跑”，全市共调整41人，召回6人。综合运用多种方式，开展集中组建月活动，非公和社会组织党组织组建率和党的工作覆盖率均为100%，党组织覆盖率分别为55.7%和58.4%，分别比上月提高11.7和12.9个百分点，基层党组织建设水平全面提升。 
  抓细抓实基础工作，基层党建七项重点任务加速推进。先后对党员组织关系集中排查工作进行了5次全面督查，全市11359个党组织已查找失联党员1778名，占首次排查失联党员人数的96.42%，各级普遍建立了党员信息名册、流动党员名册，实行流动党员证管理，规范党员组织关系转移。通过多部门联动，对“两代表一委员”中党员违纪违法未给予相应处理情况进行排查清理，全市受到刑事责任追究和治安处罚的党员已基本处理完毕。对全市401个党委、628个党总支、10330个党支部的换届情况进行了认真排查摸底，督促按期换届，目前，全市未换届的基层党组织16个，比上月减少30个。扎实开展党费收缴工作集中清理和专项检查，先后对12个县区、57个市级部门进行了3轮督查，各级党员领导干部带头补交党费，为其他党员做出了表率，目前，全市党员补交党费3161万元，比上月增加1561万元。大幅度提升村干部报酬和村级运转经费，市本级用于村级组织的经费总量为6432万元，增量达5134万元，村级党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用得到充分发挥。针对领导机关学习教育流于形式、主体责任弱化、“灯下黑”的问题，坚持每月对市县级机关学习教育情况进行督导检查，倒逼学习教育“真”学“实”做。 
  激励干事创业，落实“三项机制”见人见事。在修订完善“三项机制”相关文件的同时，不断加大实践运用力度，形成了一批典型案例。在鼓励激励方面，陇县注重从脱贫攻坚一线选用干部，在今年镇党委换届中，对表现突出的19名干部予以提拔使用，在形成了干部到基层锻炼、在基层成长、从基层选拔的良好氛围；凤翔县实行差异化浮动考核奖励，通过科学严格的考核奖惩，激发改革创新热情，催生干事创业动力，充分调动全县各级干部做好本职工作的积极性和创造性；眉县强化各种激励措施激发干部的干事创业热情，注重在项目建设一线识别选拔干部，树立起了注重基层、注重实绩的良好选人用人导向。容错纠错方面，凤县对河口镇林业站主要负责人在工作中的无意过失，进行了警示训诫，免予行政处分，使干部既吸取了教训，又减轻了思想压力，更好地调动了广大干部干事创业的积极性和主动性。在能上能下方面，宝鸡市旧城改造建设投资有限责任公司领导班子5名成员，因在实际工作中团结协作意识差，主动创新担当不够，负责的保障性住房、旧城改造等民生工程项目建设推动不力，项目建设在全省考核中名次靠后，而集体“下课”。 
  “百日行动”开展以来，宝鸡市各级党组织抓基层党建工作的责任夯得更实了，党员干部通过“两学一做”学习教育焕发出的精气神更足了，群众对基层党组织的满意度更高了，“两学一做”和基层组织建设整体工作水平实现了较大幅度提升。