网络空间安全：中美外交核心因素

网络空间安全——网络空间中的国家安全问题，不能简单等同于信息安全、网络安全等狭义概念，而应根据高于技术、产业层次的定位，将其提上关乎国家安全的战略高度。

网络空间安全的战略属性导致大国矛盾激化，如同各大力量在陆、海、空、天四大疆域发生的冲突，围绕网络空间安全的攻防、国际话语权的争夺，以及针对基础设施与核心技术展开的博弈，上升为大国外交的焦点；更有观点认为，网络力量将在很大程度上塑造当代国际关系。

随着对网络空间安全认识的深化，各国均在自觉、主动地从全新视角来审视网络空间安全格局及本国的涉网安全系数，相继出台国家级网络安全战略，推进落实。环顾世界，除美国之外，各国的网络安全战略表面上均强调“本土防御”，但实质上，均带有“进攻性防御”色彩。

美国是网络空间的超级大国。其在网络空间的攻防力量、安全战略、合作政策以及体制建设等方面，捷足先登，引领潮流。特别是五角大楼围绕“网络空间战”，一直在做万全准备，着眼于“在进攻侧加强实力以实现威慑”。

2013年震惊世界的斯诺登事件，以及近期俄罗斯捅出的“美军方黑客侵入俄电力、通信及克里姆林宫指挥系统”的传闻，折射美国乃“全球网络空间领域唯一具有进攻能力的国家”，正大力推进建设一支符合美国霸权地位的新质战力，网络空间或将成为美军未来作战的重要领域。具体而言，在诸如互联网基础设施与产业竞争力、网络人才汇聚、储备及“极客”文化的浸淫、网战实力建制成军、秘密网战武器的开发、国际规则主导权等方面，美国皆居领先地位。

网络空间安全态势与现实世界“一超多强”格局对影成型。中、俄、日、韩、印、以、澳及德、英等“多强”，只能望美国项背，鸿沟颇大。其中，最大的差距在于核心技术、最大的不安全在于网络霸权、最大的矛盾在于规则不健全、最大的摩擦在于秩序不合理。

美国一方面仰仗网络空间实力大搞监听、监控，另一方面则鼓噪“中国黑客威胁论”。此种行径实乃一个硬币的两面——战而胜之或不战而胜。在通过舆论战、信息战、心理战轮番开打，占领道德高地，夺取话语权的同时，加强网战能力，盘马弯弓，形成战略威慑，蓄势待发。

网络空间安全成为中美外交的核心因素，既有受上述因素影响的一面，但更是“中国‘网络能力’直追美国”、“超与强”差距在缩小的实力变化使然。美国学者称，中国的战略、能力及提议的准则，证明其对网络领域有全面思考，已改变网络空间的走向。

中美作为网络空间最大的两个行为体，共同关切及利益契合点越来越多，正成为两国合作的增长点。为防止双方在网络空间的分歧演变为冲突，以及适应全球网络空间治理的全面深化，中国提出了推进全球互联网治理体系变革的“四项原则”，以及共同构建网络空间命运共同体的“五点主张”。这些思想与政策，赢得了世界绝大多数国家的赞同，成为全球共识。这标志着中国对网络空间治理的对策性、前瞻性思考，积极主动向世界提供治理思想。

让网络空间更安全是国际社会的共同责任。中国思想、中国方案正在引领、影响网络空间的未来。

（陆忠伟 作者系中国现代国际关系研究院原院长）