创新驱动破解执法困局

——江西永新创新国土资源执法监察工作纪实

中国网江西讯 国土资源执法监察“发现难”、“制止难”、“查处难”一直成为国土资源管理部门的瓶颈掣肘。近年来，江西永新县突出问题导向，精准把脉，开出“药方”，那就是以创新驱动破解国土执法监察困局。a

坚持技术创新，破解“认定难”、“发现难”

全覆盖推行移动执法。国土违法行为定性难、认定难、调查取证时间长制约了执法工作效率。为破解执法“认定难”，2015年以来，该县投入30余万元，购置移动执法设备30台，23个基层国土所和有关业务股室全部配备到位，在全市率先推行移动执法新模式。移动执法平台以“一张图”和“三权”发证成果等为基础数据，利用移动执法软件GPS定位功能，可快速判定、准确定性违法事实，大大提高了执法巡查效率。

采用“无人机”技术。人工巡查难以做到全天候、全方位巡查，存在巡查周期之间有空隙、巡查线路之间有盲区、巡查地块之间有遗漏、执法成本高等问题。为破解执法“发现难”，该县安排专项资金约30万元，购置一套“无人机”航测系统。“无人机”技术可实时、直观、不间断的对全县土地矿产开发利用情况进行动态监控、精准识别，破解了人工巡查的局限性，消除了监管巡查的死角盲区。

坚持模式创新，破解“制止难”、“管控难”

为规范农民建房管理，该县坚持疏堵结合，创新方式，有效杜绝侵占耕地尤其是基本农田行为。

大力推进引农上坡工程。2012年以来，该县立足山多耕地少资源禀赋，大力实施了农民上坡安居工程。利用荒山荒坡等低效土地，由政府投入、捆绑涉农资金，解决项目区基础设施和公共服务配套设施建设，让利于民，优先安排用地指标，保障农民建房合理需求。目前，共规划示范点46个，安排农民建房2000余户，节约土地近700亩，保护耕地1000余亩。

落实减量化战略去库存挤流量。农村危旧房、土坯房挤占了村内公共资源和发展空间，促使村民在村庄外公路沿线、耕地甚至基本农田违法违规建房。为优化结构布局，提升村民宜居指数，该县把“空心村”整治作为美丽乡村建设的主攻方向和着力点，下定决心、加大力度向纵深推进。今年7月份以来，该县开展了整治“两违”、拆除危旧房和土坯房攻坚战、歼灭战，县政府主要领导通过“微信问政”超常规手段调度推动工作。截止目前，通过拆违拆旧共腾出土地面积1500余亩，释放了大量发展空间，有效解决了农民建房管控难、无序外延、零星布点、土地低效利用等难题。

推行界桩管控基本农田。该县按照“试点先行、梯度推进”的原则，选择数个乡镇公路沿线、居民集聚等易被占用的集中连片基本农田保护区，推进界桩管控基本农田，以实线界定、界桩管控基本农田，大大提升了村民耕地保护意识，圈定区域实现零违建。

坚持管理创新，破解“查处难”、“执行难”

推行联合联动执法。该县向社会聘请30余名退伍军人，整合国土、住建、公安、消防等部门执法力量，成立城市管理综合执法局，各乡镇成立综合执法队，形成了县、乡、村三级联动、联手打击国土资源违法违规行为的工作合力。

简政放权放管结合。该县将土地执法权、规划执法权下放至乡镇，将强制拆除职责从之前国土部门依托人民法院执行转变为乡镇政府为主体、其他部门协同配合的齐抓共管格局，实现裁决权与执行权分离、“两权”分置，大大减轻了拆违阻力。2010年以来，该县保持了清理整治违法违规建房高压态势，县委、县政府定期督查督办，国土部门动态性、常态化督导巡查，对土地管理混乱、拆违不力的，通过通报、挂牌督办等方式，督促整改落实。并将土地管控纳入了乡镇年度目标重要考核内容，对乡镇在卫片检查中辖区内出现违法占用基本农田未及时查纠到位的，实行一票否决。

2015年，该县获得了全省耕地保护工作先进县、全市土地管理工作第一名；2016年，国土资源部授予永新县“国土资源节约集约模范县”荣誉称号。