河南建立“三调联动”机制 化解基层纠纷难题

河南内乡县灌涨镇政府一间办公室内，人声喧闹。陈营村二组两位村民认为小组长分地不公，偏袒他人，相约到镇上“说道说道”。

“国家有土地政策，村民代表也一致赞同分地方案，你们应该理解……”灌涨镇综治中心群众接待厅主任马金涛会同信访办、土地所、司法所的同志，讲道理、讲政策、讲法律，耐心调解。

喧嚣渐息，怨气散去。尽管棘手，调解这起信访，马金涛只用了两个半天。“效率提高了。”这是他最直观的感受。

目前，河南正全力推进乡镇（街道）、村（社区）综治中心规范化建设，打破部门条框，整合综治资源，重点克服“各自为战、力量分散、形聚神散”顽疾，努力实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交、人员不上行”的基层社会治理新格局。

机制更活：变“单打独斗”为“联合作战”

作为“信访老兵”，马金涛过去处理信访案件的程序是：整理、归类、汇报镇领导、召集相关部门开会，指定主办部门。然后，他再去找该部门具体解决。一圈下来，程序复杂，耗时太长。

“同样是股级干部，即便有镇领导的批示，我去协调同级别的部门，也会遭遇‘踢皮球’、吃‘闭门羹’。”马金涛坦言，以往的工作模式，难点在协调。

现在则不同。镇综治中心下辖公安、司法、法庭、便民服务中心等成员单位，每周召开工作例会，各负责人通报近期工作重点。群众来综治中心反映诉求，通常由综合协调室依据内容，分派给矛盾调解室、治安防控室或群众接待厅，“宜总则总，宜分则分”，涉及到哪个单位，无条件配合。

“关系捋顺了，机制更活了。”灌涨镇矛盾调处室主任、司法所所长杨祖垠说，有一套规范的机制在约束，责任直接砸到个人头上，不存在谁偷懒。经过一段时间运行，邓州市桑庄镇群众接待厅主任史英也发现，推诿扯皮、都管都不管的现象少了。“各家自扫门前雪，谁的娃儿谁抱走。能当场解决的当场答复，不能当场解决的，限期一个月答复。”史英说。

综治中心不只是物理上的整合，更是职责上的强化。过去，应对矛盾纠纷，信访、司法、公安各有一套办法，力量分散，难成合力。现在通过人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，在使用法律法规条例上，更加灵活有效，解决渠道更加多元。

灌涨镇综治中心副主任邢永海介绍，以前是“单打独斗”，现在是“联合作战”。成员单位成了“一家人”，相互通气，相互补台，责任明确。

效果更实：纠纷就地化解，减少人员上访

矛盾调解，重在迅捷，难在治根。邓州市桑庄镇东营村村民孟显清、孟光林两家的承包地搭界。一家种玉米，一家种黄瓜。因为怀疑对方“越界”种植，双方没少发生口角，有一次甚至动起手来。治安防控室民警张振虎，不再向往常那样简单调解了事，而是找到村矛调室主任，现场丈量，明晰界限，当场化解。

“像这种民事纠纷，如果按《治安管理处罚法》执行，程序繁琐，效果不明显，只能制止斗殴，不能化解矛盾。”张振虎说，综治中心通过调动其他相关资源，形成合力，能起到釜底抽薪的效果。

灌涨镇镇长张书杰也发现综治工作比以前“顺手”了。“基层发展任务重，我不可能每周都召集派出所长、法庭庭长、司法所长汇报工作。综治中心每周一召集成员单位开会，分析研判全镇社会治安形势，形成制度化的工作机制。”张书杰说，办事流程直接上墙，群众办事一目了然，自然就不再往上跑。

“就拿陈营村分地的纠纷来说，如果久拖不决，村民就会找书记镇长，甚至往县里、市里跑。现在，几家单位坐在一起，一两次就调好了。”马金涛说。

“推进乡镇、村综治中心规范化建设，绝不是换个牌子、拼个桌子、做个样子，关键要看资源是否真正整合，关系是否真正理顺，机制是否真正完善，作用是否真正发挥，群众是否认可满意。”河南省委政法委主要负责人说。