治理噪音“城市病”须建立专管机制

易男荀

日前，环保部发布《中国环境噪声污染防治报告(2016)》，披露了2015年全国城市声环境现状。报告显示，全国城市声监测夜间1/4不达标，这意味着全国1/4城市睡在噪音里。近年来，噪音投诉比例居高不下，问题的解决却十分不易。工商、城管、公安机关等部门对于噪音的管理权限分工并不明确，致使对噪声污染防治并不尽如人意，加之噪声防范措施不当，社会道德难规范等因素，使得噪声问题雪上加霜。(人民网，10月30日)

噪声污染已成为空气污染之后影响人体健康的环境因素。过度暴露在噪声污染中，不仅会严重影响心理健康，也会增加患心脏病等疾病的风险。噪音污染的治理，最大的弊端是多头管理，谁都能管，但谁都管不好。《环境噪声污染防治法》赋予了环保、公安、交通、文化、工商等部门环境噪声监管职责，而各部门的部分管理职能又移交给了城市管理部门，出现管理交叉、执法主体不明确等情况，以致遇到问题时相互推诿扯皮。

笔者认为，噪声污染具有随机性、局限性和分散性，在城市中无处不有，无处不在。因此，城市噪声污染防治工作是一项复杂的系统工程，以防为主，防治结合，综合防治才是城市噪声污染防治的基本原则，须建立专门的机构，整合力量由专人管理。

(一)科学规划，合理布局。科学统筹地进行城市建设规划，明确土地使用功能，合理安排城市建设布局，是防治噪声污染的一项重要措施。城市规划部门在确定建设布局时，可以根据国家环境质量标准和民用建筑隔声设计规范，合理划定建筑物与交通干线的防噪声距离。其中应特别注意的是合理安排建筑物功能和建筑物平面布局，使居民楼、办公楼、学校等噪声敏感建筑物远离噪声源 ，实现“闹静分开”，减轻噪声污染的危害。

(二)在交通噪声的控制上，一是在区域布局的合理上，在未来的居住区设计时要与交通要道之间保证足够的距离，是居民远离噪声源，合理安排功能区和建设区的布局。对一些临近交通地带，可设计为商业等非噪声地带敏感建筑物。二是加强噪声管理，严格控制鸣笛，在居民敏感区，对车辆实行限速行驶，达到降低交通噪声的目的。三是绿化城市环境，大力开展绿化种植。国际卫生组织专家认为，绿化对防治环境噪声污染的效果最明显。

(三)在社会噪声的控制上，国家制定并颁发了一系列强制性执行的噪声控制和管理法规是保证城市有一个宁静环境的重要措施。对噪声污染全面管理同综合治理相结合，强化环境保护法规的具体实施，推行行政管理，从时间、区域实行噪声源排放的严格限制措施，对噪声源采取积极的综合治理措施，创建噪声达标小区，通过监控管理求得城市的发展。

(四)宣传教育，提高环保意识。让公众了解噪声污染的危害性，增加自我防护意识和防治影响他人观念是防治噪声污染的一个重要环节。目前，城市居民关于噪声污染的环保投诉呈上升趋势，这说明了自我防护意识在不断地增强，但防治影响他人的观念还比较淡薄，重点要加强环保法律法规的宣传，提高法律意识。 (易男荀)