“死资产”变成“活资本”四川省推广巴州区水利改革经验

  中国网舆情中国讯（向本令）2016年9月13日，四川省巴中市巴州区水务局在全省农田水利深化改革工作会议上，以《“三权”显化活产权创新机制强管护》为题作经验交流。

  2014年11月，国家农业部、水利部等13个部委联合批复巴州区为“全国第二批农村改革试验区”，主要承担 “农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点”等4项改革任务。近两年来，该区以项目实施为依托、以明晰权属为基础、以创新机制为抓手、以强化管护为目的，积极开展实践探索，全区农田水利改革工作取得显著成效。

   一、构建“三层级”，理顺管护体制

  按照工程类型，实行分级管护，建立产权明晰、责任明确的工程管护体制。一是国有水库区管。对于中型水库，分库成立管理局，共核定编制15人，为正科级财政全额预算事业单位；对于国管小（1）型水库，统一成立小型水库管理局，下设6个水库管理所，共核定编制23人，为财政全额预算事业单位。保障中、小（1）型水库管理局工作经费，按1万元/人•年的标准纳入区级财政预算。二是非国有水库乡管。非国有小（2）型水库由乡镇管护，落实专职人员105人，区财政按5000元/人•年予以定额预算，不足部分由乡镇村社筹措。全区29个乡镇（城区街道）均设立了水管站，共核定财政全额预算事业编制59人，工作经费按1万元/人•年的标准纳入区级财政预算。三是农田水利民管。对于小型农田水利工程，按照“谁使用，谁管护”的原则，探索建立协会、企业、农户三种管护模式。多户、多社共有的小型水利工程，组建协会管护，全区已建立用水户协会528个；产业园区内的小型农田水利工程，使用权和经营权随同土地一起流转，由业主管护；农户自建、自有、自用的小型农田水利工程，颁发所有权证、使用权证，由农户自行管护。

   二、显化“三权属”，盘活水利资源

   按照“谁投资，谁所有；谁使用，谁管护”的原则，显化所有权、使用权、经营权三种权属，进一步盘活水利资源，提升工程效益。一是明确所有权，落实产权主体。对全区所有水利设施进行调查摸底，登记造册，全面确权颁证。对集体经济组织所有的水利设施，集体与农户按2:8或3:7的比例，实行股权量化，按股分红，巩固农民主人翁地位，促进农民增收。二是流转使用权，界定建管权责。建立农村水利产权交易市场，依据产权流转交易管理办法和价值评估办法，培育市场化的管护主体。三是放活经营权，盘活水利资源。全面放活水利工程经营权，鼓励经营权所有者利用水利产权抵押融资，培育新型经营主体36家，发展水上农家乐15家，开发水上游乐、休闲垂钓、生态养殖等项目，让“死资产”变成了“活资本”，实现抵押融资3.6亿元。

   三、夯实“三渠道”，落实管护经费

  按照“所有者筹集为主，政府奖补为辅”以及“谁受益、谁负担”的原则，充分发挥财政资金的激励、撬动作用，建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制。一是所有者（使用者）筹集。通过“一事一议”的方式，从土地流转收益、水费收入、综合经营收益等方面，每年筹集经费300万元，用于工程管护。二是区财政安排。区级财政设立水利工程管护基金500万元，积累使用，滚动发展。三是向上级争取。通过争取国有公益性水利工程维修养护、村级公共服务运行维护等补助资金，每年筹集管护经费700万元，做大维修养护补助资金总量。

   四、坚持“三统一”，规范奖补程序

  根据不同类别的水利工程，制定统一的工程维修养护标准、奖补标准，规范奖补程序，建立健全制度、管护规范的工程运行机制。一是统一技术标准。以技术规范为依据，以促进工程正常使用、良性运行为目的，制定水利工程维修养护技术标准。二是统一奖补标准。按照维修养护经费的70%进行奖补。即：小（1）、小（2）型水库枢纽每年每座分别补助3.5万元、1.4万元；灌区渠道按级别按长度进行补助；山坪塘按坝长、坝高分类补助。三是统一奖补程序。按照“先管护、再考核、后奖补”程序，以村为单位，对工程管护情况进行考核、验收，按得分高低分类，确定奖补比例，分乡、分村造册并公示无异议后，兑现奖补资金。