金融扶贫苍溪模式 --四川省广元苍溪县破解脱贫攻坚资金瓶颈的探索

    中国网讯：四川省苍溪作为国家级贫困县，地处秦巴上南麓，面临脱贫攻坚和加快发展的双重压力。如何撬动金融资金投入脱贫攻坚，推进全县与全国全省全市实现同步小康，成为脱贫攻坚的头等大事。2015年以来，苍溪县始终坚持把资金摆在推动改革发展和脱贫攻坚的首要位置，围绕解决脱贫攻坚“资金从何处来”的问题，创新“三大金融扶贫”机制，主动向金融市场“找钱”，初步构建了债、贷、投、扶相结合的多元金融扶贫体系，探索出一条破解脱贫攻坚资金瓶颈的新路子。

    “经营权抵押贷款+扶贫再贷款”，试点推进农村承包土地的经营权抵押贷款

    坚持以农村承包土地的经营权抵押贷款作为农村产权融资的突破口，依托扶贫再贷款政策工具，建立五大配套机制，积极引导4家涉农银行机构、2家保险机构、1家农业担保机构参与试点工作，创新推出“乐业贷”“安居贷”等6种信贷产品，盘活“沉睡”农村资本，着力构建“产权明晰、价值明确、流转便捷、融资高效、资源市场化配置”的农村承包土地的经营权抵押贷款及配套制度体系。截至目前，全县共发放农村承包土地的经营权抵押贷款830笔17966万元，流转租赁贫困农户土地30万余亩，使用贫困户劳动力38000余人次，带动8500余户年均增收5000余元。一是建立抵押物评估机制。建立由本县农业、金融、中介等行业的90名专业技术人才组成经营权评估专家库，制定评估细则，定期发布评估指导价格和评估结果，并对贷款额度50万元以上的实行中介机构评估。二是建立农村产权交易机制。建立县级农村产权交易中心，各乡镇对应设立交易分中心，明确乡镇政府和分中心负责30亩以上土地流转合同的初审备案，县级交易中心负责发布土地流转指导价格等信息、审查备案土地流转合同以及公示经营权抵押登记备案情况。三是建立抵押物处置机制。通过转让、变更、变现等方式实现债权，贷款损失部分再由担保公司履行代偿义务后按照约定比例与贷款风险补偿基金进行风险分担。四是建立抵押贷款激励机制。实施财政补助和贴息政策，对参与试点的银行和保险机构按照贷款投放量和保费分别给予2‰的一次性补助，并由县财政给予一定比例贴息。五是建立风险防控机制。建立放贷银行和县财政共同承担风险的涉农贷款分险基金5523万元，根据试点银行贷款投放额度按照10：1进行动态匹配。构建“政府+金融机构+农户”的三级风控体系，将所有贷款全部纳入分险贷款管理。将注册资本金1亿元的苍溪县普惠农业融资担保公司作为试点担保机构，并与省农业担保公司签订战略合作协议。

    “扶贫小额贷款+农村保险”，全域推进小额普惠制金融

    围绕解决贫困户“担保难、贷款难”和“因灾致贫、因病因伤返贫”问题，大力推进财政金融互动，以财政扶贫资金为先导，信贷市场化资金为基础，引导和鼓励金融机构为贫困户量身定制“扶微助小”的扶贫小额贷款和保险产品，力促信贷保险全面覆盖贫困村、贫困户。截至目前，已发放扶贫小额贷款2.09亿元，贷款金额占全省同类贷款总额的11.69%、全市的46.63%；运用扶贫再贷款发放2亿元，支持4600户贫困户发展种养产业；全县共设立助农取款服务点1509个，覆盖39个乡镇；建立农村金融综合服务站3个，建立农户信用档案12.3万户。一是在扶贫小额贷款上，实行“四有两好一项目”评定办法。申请信贷的建档立卡贫困户必须有劳动能力、有致富愿望、有贷款意愿、有收入保障、遵纪守法好、信用记录好，并且有合适的创业项目，引导银行机构、乡镇、专合社帮助贫困户选准致富项目，切实降低贷款风险，保障信贷资金见效落地。二是在惠农小额保险上，实行两个“一单制”。创新推出“100元保全家、一张保单保全村”参保方式，降低参保费用，推行全村保险“一单制”。针对现代农业园区特色农业产业发展，创新推出小额特色农产品保险“一单制”，把特色产业猕猴桃纳入“三百工程”，采取“农户+合作社+政府+保险公司”经营模式，实施“果农承担保费的20%，政府财政承担保费的80%，保险公司承担猕猴桃全损2000元/亩”地方特色保险形式，累计提供风险保障65.6亿元，支付贫困户赔款3860余万元。

    “债贷结合+拼盘整合”，整体推进易地扶贫搬迁工作

    创新“债贷结合+拼盘整合”金融扶贫易地搬迁模式，整合资金共计30亿元左右，采取“统一全域规划、债贷分线运作、全程实施管理、整体连片开发”的方式，整体推进易地搬迁。一是加大直接融资。依托易地扶贫搬迁项目，在省委组织部联系指导苍溪县精准扶贫工作组指导下，创新发行全国首支易地扶贫搬迁项目收益债，按照“3+7”的模式（建设期3年，运营期7年），分2期发行债券10亿元。二是打好组合拳。一方面，在项目上与双流县、天府新区签订土地双挂钩指标跨区域流动交易协议，在新观等6个乡镇启动实施“易地搬迁+土地增减挂钩”项目。另一方面，在资金统筹上按照“用途不变、捆绑实施、各记其功”的原则，整合农业、水利、扶贫、新农村建设、农村危房改造等方面的涉农项目资金5亿元，与中央、省级专项资金打捆使用，壮大资金规模。三是加强银政合作。围绕易地扶贫搬迁项目，建立与金融机构定期对接机制，积极主动与省农发行沟通对接，成功申贷5.1亿元的易地扶贫搬迁项目政策性贷款，贷款1.4亿元的县城赵家山安置区主干道项目启动实施。