一年基本解决执行难 苍溪法院的底气何来

中国网讯:2016年6月3日，苍溪县人民法院召开新闻发布会，向社会公开承诺:“要在一年内基本解决执行难”。曾有人说，执行难，难于上青天。作出这样的承诺，他们能办到吗，他们的底气何在？带着这样的疑问，笔者走进了苍溪县人民法院。

底气来自严密管用的内控机制

来到苍溪，正是火热的八月，被网友戏称为“烧烤模式”的连续高温天气，依然倔强的持续着他的威力。然而在该院执行局办公室里，只有两名干警正忙着扫描上传卷宗材料。

“送执行通知，裁定，做和解工作，许多案子甚至要跑几趟,”刚送走一名当事人，见到我们，该院党组成员、执行局局长张素华有些无奈地笑着说：“执行就得不断地跑，坐在办公室是执行不来钱的，再热也得去。”

苍溪是农业大县，国家级贫困县，幅员面积2330平方公里，总人口80万。由于幅员面积广阔，辖区内山高坡陡，加之经济发展水平不高，因此执行的工作量和难度可想而知。

然而，就是在这样的条件下，苍溪法院却创造出了骄人的业绩。2013至2016年7月，该院执行收案5919件，执结5677件，结案率95.9%，申请标的额3.8亿元，实际执行到位2.09亿元，实际到位率为55.3%。先后被四川省高级人民法院表彰为“执行工作先进集体”、“百日会战先进集体”、“无到省进京信访先进法院”，并被市中级人民法院两次荣记“集体三等功”。

“有严密的内控机制，执行工作规范有序，这是取胜的法宝。”该院分管执行工作的副院长刘大军自豪地说。

在执行局办公室外的走廊墙面上，悬挂着该院制订的制度框，其中三项制度引起了笔者的注意，《执行权与裁决权分离制度》、《防止消极执行举措》和《逾期易人执行制度》，在制度框的旁边，则是一块展板，每位干警本年收、结案数，平均执行天数，执行兑现率，都通过柱状图表现出来。

“这些制度是通过实践工作总结，不断完善形成的，从立案、执行举措的运用到兑现款的领取，都有章可循，”面对笔者的提问，刘大军介绍说：“比如执行权与裁决权分离，实现了相互监督；逾期易人执行制度，促使执行人员提高工作效率；而对于消极执行、乱执行，一旦查实，将对责任人严惩。”

都说执行工作是法院的“高危”岗位，然而，该院执行干警持续多年均保持“零”违纪、“零”事故，涉执信访从五年前的79件逐年下降到2015年的4件，近三年更无反映不廉洁、乱执行等举报。

“那些制度，每周执行通报，就像道道金箍咒，迫使你不得不加快进度，不得不想方设法将案子执结，说句实在话，对一些复杂疑难案件，有时走路吃饭都在思考对策。”该院执行庭庭长冉勇稍显疲倦的眼神中，依然透露出一丝坚定。

规范的制度、严格的管理、科学的激励，锻造出一支纪律严明，善打硬仗的执行“铁军”，而正是有了这支队伍，成为他们无往不胜的坚强保垒。

底气来自高效运行的联动体系

“不是看到你们做了那么多工作，让你们为难，我真不想搬出来。”

7月12日，当81岁的杨大爷从生活了十六年的房子里搬出来时，悬在执行法官心头的“石头”终于落了地。

杨大爷原是苍溪制鞋厂职工。十六年前制鞋厂破产时，将部分资产用于抵偿欠缴职工的养老保险。因当时杨大爷无房，社保局便将已抵作社保资产的三间房屋交其居住，并让其负责对其余资产进行看管。2009年，社保局对杨大爷所居住的整幢房屋依法进行了公开拍卖。此后，社保局多次要求搬出，杨大爷均以种种理由拒绝。

该案进入执行程序后，杨大爷多次到人大、政府、政协上访，称法院判决不公，执行违法。鉴于该案存在一些历史遗留问题、老人没有住房且不宜强制执行等困难，经向政法委汇报，县委政法委及时启动联动执行机制，及时组织有人大、政协、群工、社保等部门参加的联合工作组，通过解决廉租房、说服购房者就杨大爷对房屋的维修装饰费用给予适当经济补偿等方式，经过三个多月的共同努力，最终促成双方达成和解协议。

“如果没有多部门联动，共同研究解决问题的办法，单靠法院，真还不行。”谈到该案，该案承办法官李光耀十分感慨。

解决“执行难”，需要社会各方力量的广泛参与。近年来，苍溪着力构建 “党委领导、政府支持、法院主办、社会参与”的执行联动体系，县人大常委会专门出台《关于加强人民法院执行工作的决议》，将协助法院执行工作情况纳入各部门岗位目标考核；县委办、县委政法委先后印发《民事联动执行实施意见》、《关于建立“镇、村、组”三级执行协调机制的意见》，明确县级部门职责，确定以镇村组基层干部为主体的协助执行人员，逐步建立起了“条块协助、上下配合、整体联动”的协助执行网络。

为确保联动执行效果，县委政法委每年至少召集联动协助单位召开两次联席会议，针对联动执行过程中发现的问题，商议解决办法，并对一些复杂疑难案件商讨具体执行措施。对于协助配合不力的公开通报批评，不协助配合的，则支持法院依据法律给予处罚。据介绍，该县某局曾因拒不协助执行，被法院开出15万元的巨额罚单。

 “解决执行难靠人民法院单打独斗无法完成，必须充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，唯如此才能汇聚全社会力量，形成解决执行难的强大合力。”据刘大军介绍，解决执行难已被列为县委本年度的重点工作之一，目前正在推进各项联动机制的进一步完善和落实。

底气来自日臻完善的信息系统

“给我算算，连本带息好多钱，我今天一次性付清。”因为被纳入失信名单无法在银行贷款，被执行人老李专程从新疆赶回来主动要求清偿所欠借款11万元。

据了解，自去年以来，已经有近百人主动到执行局或主动打电话联系执行法官或者主动与申请人协商履行判决义务。而这种转变，都缘于强大的失信惩戒系统。

“将失信被执行人纳入失信名单后，将在金融贷款、招投标多方面致其生产生活经营受到限制，甚至座不了飞机和高铁，”张素华介绍说：“2015年以来，已累计将307人纳入失信被执行人名单，对373人采取限制高消费措施。”

在充分利用信用惩戒系统抓好失信人员信用惩戒的同时，该院按照上级法院的统一安排部署，积极安排专人加强“总对总”、“点对点”执行查控系统的建设。

执行查控系统全面建成后，将实现与公安、金融、房产、国土、车管、民政证券等机构的信息共享，被执行人及其财产将无处遁行，同时法院对被执行人银行存款可以进行异地冻结、扣划。

尽管系统功能正在完善，但该院已迫不急待地对系统已有功能进行了全面运用。去年以来，该院累计对1780人在银行、车管、房管等协助部门提出查询请求1.4万余次，反馈有价值信息1600余条，控制存款507万元；查询车辆信息101条；对长期逃逸的被执行人移送公安采取临控措施121人，已将45人拘留到案，促成了41案履行兑现……对拒不执行人民法院裁判文书涉嫌犯罪的被执行人移送侦查立案11件，其中已对一人判处有期徒刑。

 “以前，所有的查询、冻结、扣划等行为都要临柜进行，一个案子要到多个部门去查询，花费了大量的人力，现在真是方便多了。”该院执行局副局长邵雄告诉我们，查控系统的运行，为他们节约了大量的时间和人力，提高了执行的精准性和工作效率。

除了加强信用惩戒系统、网络查控系统建设，提高法院执行的社会威慑力以外，该院还突出抓好执行案件流程管理系统和执行信息公开系统的建立和完善，将执行权力放进“制度的笼子”，置于人民群众广泛的监督之下。

科技信息化的深度建设和广泛运用，改变了传统执行模式，为法院执行插上腾飞的翅膀。

“一年基本解决执行难问题的集结号已经吹响,我们有决心、有信心、有条件、有能力、更有底气来破解这一难题,维护法律的权威和社会的公平与正义。”对于一年内基本解决执行难，该院院长舒强充满信心。

（苍溪县人民法院 彭孝林 韩均）