政法机关标本兼治纠错限权

       法庭上,人们经常看到的是律师和检察官针锋相对。然而,2015年12月29日,浙江省高级人民法院公开开庭再审陈满涉嫌杀人一案时,检辩双方不仅没有对抗,还异口同声说出“陈满无罪”。这“戏剧性”的一幕,彰显的正是公正司法。

      2015年1月召开的中央政法工作会议强调,依法治国的关键是严格执法、公正司法。政法机关要认真落实全面依法治国新要求,创新理念、完善制度、加强监督,坚持不懈推进严格执法、文明执法、公正司法,提升执法司法公信力。

       一批重大冤假错案被纠正、专项整治不规范司法行为、解决涉案财物处置乱象……去年以来,各级政法机关深入推进执法规范化建设,不断提升执法司法公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

最高检首提无罪抗诉

      19年前,福建省福清市发生一起绑架杀人案,一名13岁男童被害。黄兴、林立峰、陈夏影3名无业青年被认定为犯罪嫌疑人。最终,黄兴、林立峰被判处死刑、缓期两年执行,陈夏影被判处无期徒刑。2015年5月29日,福建省高级人民法院再审宣告,黄兴等3人不构成绑架罪。

       2015年,福建高院深入贯彻疑罪从无、证据裁判等法律原则,完善防范冤假错案机制,先后依法宣告30名被告人无罪。

   纠正冤假错案,是维护公正司法的底线。

       作为法律监督者,纠正冤假错案,检察机关义不容辞。去年2月,最高人民检察院专门下发在刑事执行检察工作中防止和纠正冤假错案的意见,要求全国检察机关切实履行监督职责,认真及时发现冤假错案线索,做好防止和纠正冤假错案工作。

       据了解,陈满案原审法院为海南省内法院。最高检认为此案事实不清、证据不足,向最高人民法院提出抗诉。最高法作出再审决定书,指令浙江高院审理。这是最高检首次提出无罪抗诉。

      去年,最高检还对“全国最大老鼠仓”案——马乐案提出抗诉,这是最高检首次对经济领域犯罪案件提出抗诉。最高法直接开庭再审,马乐由缓刑改判实刑。舆论普遍认为,马乐案依法改判,统一了法律适用标准,维护了社会公平正义。

   一个冤假错案的负面影响,足以摧毁99个公正裁判积累起来的良好形象。

       2015年12月21日,云南省高级人民法院再审巧家幼儿园“投毒案”,以事实不清、证据不足宣告当年的幼儿园保姆钱仁凤无罪；12月4日,吉林省高级人民法院对雍奎魁涉嫌杀人案作出终审宣判,已羁押多年的雍奎魁被判无罪；8月11日,经贵州省高级人民法院再审宣判,因故意杀人罪已坐牢20年的杨明被判无罪……

      去年以来,各地法院纠错力度不减,主动纠正多起重大冤假错案。没有真凶出现也不靠亡者归来,人民法院坚持疑罪从无,对冤假错案发现一起、纠正一起、问责一起。

涉案财物带“身份证”

       黄金饰品与高档手表在扣押过程中丢失了,还没有立案房子就被查封、账户被冻结……涉案财物处置乱象一直饱受诟病,侵害当事人合法权益,也极易引发司法腐败。

      2015年1月,中办、国办印发《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》。随后,中央政法单位结合工作实际制定实施办法,进一步健全处置涉案财物的程序、制度和机制。

       最高检出台《人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定》,全面调整和完善检察机关涉案财物管理机制。公安部修订《公安机关涉案财物管理若干规定》,新规要求各级公安机关严格涉案财物查封、扣押、冻结等程序,严禁由办案人员自行保管涉案财物。

       在此基础上,各地政法机关纷纷建立完善涉案财物管理机制。北京市西城区人民检察院建立智能化涉案扣押冻结款物管理系统,每件涉案财物都有唯一的二维码,就像“电子身份证”一样,让保管和查询不再混乱；犯罪嫌疑人进入江苏省溧阳市公安局,随身物品由电子储物柜保管,存取像超市储物柜一样,每个证物都有条形码,件件可查。

      针对涉案财物处置可能涉及公安、检察院和法院多个环节,公检法各自保管移交不便也容易出现损毁、丢失等情况,不少地方开始探索建立统一的涉案财物管理平台。

      去年5月,全国首家刑事诉讼涉案财物管理中心在浙江省诸暨市挂牌,中心不仅细化了不同种类的物证保管室,还实现了公检法涉案财物数据信息统一录入、电子化移交、网上监督,有效防范涉案财物暗箱操作。

      去年年底,最高法、最高检公布办理刑事赔偿案件司法解释,明确对涉案财物采取扣押、冻结等强制性措施后,有人民检察院撤回起诉超过30日未作出不起诉决定等7种情形之一,办案机关未依法解除强制性措施的,属于侵犯财产权,当事人有权获得国家赔偿。返还涉案财物,应当支付银行同期存款利息。

       权威专家指出,执法司法从关注人身权到人身权和财产权并重,是司法文明与进步的体现,是严格执法公正司法的必然要求。

防止权力越界和滥用

       为规范司法人员行为,去年9月,最高法、最高检、公安部、国家安全部、司法部联合出台规定,明令禁止司法人员接受请客送礼或者其他利益等6种与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触交往行为。最高检出台严肃机关纪律作风“15条禁令”和职务犯罪侦查工作“八项禁令”,为司法人员活动划定“红线”。

       要把权力关进制度的笼子里,就要明确权力界限和用权职责。为此,“两高”相继下发完善司法责任制的意见,法官、检察官有哪些权力,办错案件要负什么责任,一目了然。广东、上海、贵州等地司法机关还以制定权力清单的方式,规范权力运行,防止权力越界和滥用。

       与此同时,各级政法机关深入推进执法司法公开,让权力在阳光下运行。

       最高检印发全面推进检务公开的意见,明确除依法不应当公开的信息外,能公开的一律公开。最高法在继续推进审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台基础上,开通全国法院减刑、假释、暂予监外执行信息网。前不久,刘志军减刑案、薄谷开来减刑案在开庭前均在该网上进行公示。

   严格执法、公正司法,建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍是关键。

      各级政法机关不断加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,不断夯实干警特别是党员干警廉政的思想道德基础,自觉做到严格执法、公正司法,杜绝人情案、关系案、金钱案的发生。

       一年来,政法机关深入开展“三严三实”专题教育和党的政治、组织纪律教育,突出问题导向,切实把找准问题、解决问题贯穿活动始终,有效治理解决长期以来政法机关不严不实积弊顽症,推动形成从严治警新常态。

      通过内外兼修,各级政法机关努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,用清正廉洁确保严格执法、公正司法。