杭州一炒货店宣传用"最优秀" 面临20万元大罚单

　　说起糖炒栗子，杭州方林富炒货店是很多吃货的选择。年底炒货需求量大，本该是方老板生意好、心情好的时候，可最近他非常烦恼，因为广告上的一个“最”字，他收到了20万元的罚单。“这得炒多少栗子才能赚回来啊……”

　　虽然不少人对“炒货店被罚20万”表示同情，不过，钱报记者调查发现，执法部门是依法行政。依据就是新的《广告法》——白纸黑字，而且20万元已是处罚下限。

　　目前，20万元的处罚并非最终决定，接下来还会依法进行行政处罚听证。

　　一个“最”字，代价20万元

　　这得炒1万多斤瓜子啊

　　昨天下午，钱报记者来到西溪路上的方林富炒货店，等着购买糖炒栗子的队伍已经从店门口排到了马路边上。“一直在吃他们家的栗子，习惯了，味道也不错。”一位顾客说，相信的就是“方林富”这个人。

　　店内，灰头土脸、守在炒锅边上的男子，就是方林富。“这段时间，每天都是这样，板栗炒炒都来不及。”说到这，方林富的嘴角露出了满意的笑容。

　　不过，拿起一张A4纸，老方立刻眉头紧锁，上面写着：市场监督管理行政处罚听证告知书。让老方最在意的是下方的一行字：责令停止发布使用顶级词汇的广告，并处罚人民币贰拾万元。

　　老方将钱报记者带到店门口，指着招牌上的图片说，都是因为这个“最”字。钱报记者注意到，招牌上有明显的修改痕迹，原来印刷的是“杭州最优秀的炒货店”，现在用画笔将“最”字改成了“真”字。

　　此外，标签上的“最”字也都被黑笔涂掉了。而那张市场监督管理行政处罚听证告知书，针对的也是这个“最”字——你店在经营场所内外及包装袋上发布广告，并使用最好、最优、最香、最特色、最高端等顶级词汇的宣传用语，违反《中华人民共和国广告法》……拟对你店违法行为作出如下处理……

　　在老方看来，一个“最”字，让他面临20万的罚款。“不认这个罚款，执照要被吊销了，但20万元对我来说真是天文数字，按照销售价，炒瓜子20多块一斤，糖炒栗子近30块一斤，我得炒1万多斤啊。”老方说。

　　炒货老板觉得很冤枉

　　不少食客也为老方求情

　　说到20万元罚款，老方拿起炒锅里一个板栗，剥开，放进嘴里，用力地将板栗壳扔进边上的垃圾桶。“我就是不服，老老实实做生意，为什么被这样对待……”

　　老方说，他文化不高，之所以用“最”这个字，因为他觉得凭借自己几十年的炒货生意经验，他已经尽全力保持炒货的品质。以糖炒栗子为例——“板栗的原材料，我用过浙江、安徽、山西、福建、山东、云南的，最后选定了现在的，河北燕山的，已经10多年了，这个板栗的品质真的是最好的，不说别的，顾客用脚投票，这么多年一直卖得非常好。”

　　昨天下午2点多，钱报记者跟随老方来到了“食堂”，也是炒货店员工的宿舍，中午饭三个菜，炒白菜、萝卜排骨、豆腐。老方和员工们一人一碗米饭，几分钟就扫光了桌子。员工们也为老板叫屈，“他每天早上8点多上班，晚上10点才下班，这行生意主要靠下半年，人很累，也很辛苦……”

　　老方说，自己是台州人，20多岁就在杭州做炒货生意，凭良心做生意。“说实话，炒货店也是食品行业，我敢把自己的头像和名字作为招牌，我就要对得起自己，努力做最好。”

　　对于这份委屈，方老板还怀疑与两位神秘顾客有关。“一个多月前，店里来了两个男的，买了半斤糖炒栗子。栗子用牛皮纸袋装，上面写有一行字，‘杭州最好的炒货店铺’。这两名男子对这个‘最’字有疑问，对我开口要一千元——这样他们就不跳出来了。”老方说，自己也是个暴脾气，觉得对方是在敲诈，直接把两个男子轰走了。

　　所以，现在老方觉得投诉人很可能就是这两个神秘顾客。“我们老老实实做生意，居然会被这种人敲诈，实在不服气。” 昨天，排队等候板栗的顾客，也觉得老方有点冤。“他们夫妻还不错的，这个广告词，应该也不是有意为之，能不能少罚点。”

　　多家门店使用，影响面很广

　　执法部门说罚20万已是下限

　　直接调查取证的部门是杭州西湖区市场监督管理局北山所，昨天，钱报记者也联系上了直接参与此案的相关负责人。对于老方的心情，他表示理解，但他强调，整个执法过程，都是依法执行，包括处理措施也是依照最新的《广告法》对应执行的。

　　“我们是接到了投诉，反映炒货店涉嫌违法广告，按照相关程序，赶到现场取证并立案调查，最终确定证据，依据现有法条，依法行政。”

　　执法部门在取证过程中还发现，方林富炒货店在杭州有三家店，每家店内外都使用了最好、特好等极致用词。“加上在网店销售的，方林富炒货店的销售量并不小，而他们使用的包装袋上，同样印有最好。”

　　钱报记者也查询了新版的《中华人民共和国广告法》，其中第九条规定，广告不得有下列情形，不得使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语。第五十七条规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照。其中，“下列行为之一”的就包括“第九条”。

　　其实，早在上周，就有网友将“炒货店”和“20万罚款”作为关键词，质疑处罚太重。钱报记者多方核实发现，这样的处罚已经是新广告法罚款的下限。

　　北山市场监督管理所相关负责人解释说，新的广告法对这一违法行为的规定很明确，处罚标准也规定得很严格，20万至100万。“依据《杭州市规范行政处罚自由裁量权的规定》，当事人未曾发生过相同违法行为的情形，且主动中止违法行为，依法从轻处罚，所以是按照最轻的20万处罚。”

　　对于老方怀疑自己被职业举报人恶意举报一事，北山市场监督管理所相关负责人坦言，这是两回事，不管对方举报是恶意还是善意，执法都是依据证据和规定来执行的。“作为执法部门，整个执法行为，都是依法进行。并且也在法律框架内，进行了最大限度的人性化处理，依照最轻处罚。”

　　重罚法规是为保护消费者权益

　　呼吁商家自查自纠依法经营

　　执法部门依法行政，却遭到质疑，让一线执法人员也感到委屈。

　　据了解，新版《广告法》，是2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订，并在2015年9月1日施行。修改幅度较大，把原来部分比较笼统性的规定进行了细化，可操作性大大增强，并大幅提高处罚额度。一度被认为史上处罚力度空前，其中就包括对待“最”之类的极限使用词汇，起步价就是20万。

　　昨天，钱报记者也采访了杭州市市场监督管理局相关处室负责人，对于此事，他已知晓。不过，他特别强调，依照新版《广告法》，从部门执法的角度来说，北山市场监督管理所是依法行政。“我们作为执法部门，执行法条没有任何折扣可言，否则我们就是乱作为、违法作为，法律面前人人平等，理论上来说，不管是炒货店，还是大企业，一旦违法，都将依法受到处罚。”

　　不过，相关处室负责人坦言从实际情况来看，对于非恶意使用顶级用语，并没有造成亚劣影响的，现有的处罚力度的确值得商讨。

　　为此，市场监管部门也已经向上级有关部门反映，希望尽快出台司法解释，进一步细化包括“极限用词”在内的处罚条款。

　　接下来，市场监管部门还将依法对老方举行听证会，最终确定处罚。与此同时，市场监督管理局也呼吁商家应重视新版《广告法》，自查自纠，及时进行修正和更改，依法经营。

（责任编辑 张杨）