筹好“三组关系”激活城乡融合发展新动能

2026年是“十五五”规划开局之年，全面推进乡村振兴、加快城乡融合发展成为新时代的重要课题。县域作为连接城市与乡村的重要纽带，在推动城乡融合发展中具有关键承载作用。统筹“资源与民生”“治理与发展”“产业与增收”三组关系，将组织优势转化为发展动能，推动优质资源双向流动、治理效能持续提升、群众增收渠道不断拓宽，切实让城乡融合发展的成果惠及广大群众，为“十五五”规划开局起步筑牢基层发展根基。

统筹“资源与民生”关系，筑牢城乡融合基础保障。 民生是发展的根本目的，资源是改善民生的物质基础。四川坚持推动优质资源向乡村、山区倾斜，着力破解城乡资源配置不均衡问题。一方面，以资源均衡配置破解城乡二元结构。四川通过片区化乡镇国土空间规划、涉农资金项目整合、基础设施城乡一体化建设，推动优质资源向乡村和山区倾斜，全面实现“乡乡通油路、村村硬化路”。另一方面，以民生精准供给提升城乡融合温度。持续推动义务教育优质均衡、基层医疗服务达标、农村饮水安全提升，使基本公共服务逐步实现城乡均等覆盖。

统筹“治理与发展”关系，激发城乡融合内生活力。 治理与发展相互赋能、协同共进，是城乡融合可持续推进的重要保障。四川深入践行“千万工程”经验，立足省情推动基层治理与经济发展深度融合。一方面，以特色产业培育夯实县域经济支撑。围绕“川粮油”“川果蔬”等优势产业，实施“天府粮仓·千园建设”行动，建设提升一批国家级、省级现代农业园区，推动农业向精深加工和品牌化延伸。另一方面，以利益联结机制促进农民增收致富。通过“龙头企业+合作社+农户”等模式带动农户参与规模化生产，鼓励土地入股、订单合作、保底分红等多形式收益分享，加快“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，实现产业发展与农民增收良性循环。

统筹“产业与增收”关系，拓展城乡融合共赢路径。 产业是城乡融合的经济引擎，增收是共同富裕的核心体现。四川围绕各地资源禀赋培育县域特色产业，构建产业带动增收、增收反哺产业的良性循环。一方面，以特色产业培育夯实县域经济支撑。围绕“川粮油”“川果蔬”等优势产业，实施“天府粮仓·千园建设”行动，建设提升一批国家级、省级现代农业园区，推动农业向精深加工和品牌化延伸。另一方面，以利益联结机制促进农民增收致富。通过“龙头企业+合作社+农户”等模式带动农户参与规模化生产，鼓励土地入股、订单合作、保底分红等形式收益分享，加快“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，实现产业发展与农民增收良性循环。