四川省广元市利州区探索新时代“枫桥经验”适配市场经济场景

“调解结果满意。不仅拿到停运补偿，公司还免了我半个月租金。”6月28日，四川省广元市利州区网约车司机张某在商事调解协议书上签字，了结了牵扯四方主体、即将衍生四起独立诉讼的营运事故纠纷。

长期以来，市场主体一旦产生商事纠纷，要么耗费大量时间、金钱、商誉成本对簿公堂，要么碍于诉讼代价选择隐忍搁置，矛盾反复发酵，小事拖大，大事拖炸。5月1日《商事调解条例》正式实施，从立法层面确立“法理相融、协商优先”的商事治理新导向。探索新时代“枫桥经验”适配市场经济场景，利州区紧扣《条例》，整合法院、司法局、商会、街道力量形成“一张网”，巧用“两手招”、筑牢“三道关”，实现商事纠纷统一受理、一键分流、闭环处置，调解质效与群众满意度持续攀升。

“两手招”化解利益纠葛

小事不出商圈，熟人就地快速调；难事建专班，分类攻坚破僵局，利州区“两手招”推动商事纠纷治理从“事后裁判”向“前端调处”根本转型，近四个月，仅区经贸商事调解中心就受理商事纠纷1598件，调解成功率达61%。

今年5月下旬，东坝路段网约车被私家车追尾，交警认定私家车主蒲某全责。涉事车辆归属一网约车公司，司机张某每月缴纳4200元租金，车辆维修12天，产生四方对立诉求：张某索要7560元停运损失，拒付停运租金；网约车公司准备起诉张某追缴租金；蒲某坚持损失全由保险承担；保险公司以间接损失为由拒赔，四起诉讼转给利州区综治中心网约车交通事故专班调解。

“专班分头释法明理，分别核算各方诉讼时间、金钱、败诉成本等，再拿出折中方案，最终商定蒲某一次性赔付3600元停运损失，网约车公司全额免除张某12天租金，保险公司无需赔付、免于应诉。四方当场签约并完成司法确认，四起潜在诉讼清零。”利州区综治中心李艳平说。

相似调解思路同样运用在商圈治理中。一个月前，嘉陵街道温州商场消防检查发现消防控制系统老化，整改需5.1万元，业主和商户相互推脱，谁都不愿出钱，物业也用合同说理“不该出钱”。

“纠纷发生后，街道和商圈调解员立即介入，先算每天经济收入账，再算品牌信誉账、消防风险账、长远发展账，”市场街社区党委书记董彦淳说，调解员唐娟熟稔商圈人情、行业行情，调解直戳心窝，三方权衡利弊，当天就签订了和解协议。街道随即申请了司法确认，避免后期推诿扯皮。

商事纠纷涵盖贸易、投资、金融、房地产、工程建设等多元矛盾，对调解员专业、实操能力要求高。把调解员锻造成商事调解的行家里手，利州区注重培训，采取“理论授课+案例复盘+模拟实操”模式，定制商会调解课程包，补齐“法律+商业+调解”三项硬本领。

经资深调解员一对一帮带六个月，东坝街道金橄榄商圈王钰笛出师后，首次主导调解金橄榄广场商户与物业经营纠纷。“她全面核实事件原委，用熟人身份拉近距离，以‘搬离代价大、这种位置好的店面难找、好商圈才有好生意’，精准抓住商家心理，再用‘服务好、商家多、物业也受益’动员双方都让步。5月13日，物业同意以被拖欠的物业费抵扣部分因物业强拆围挡给商户造成的财产损失，商户补齐剩余费用，纠纷顺利化解。”东坝街道党工委书记唐建平说。

“三道关”杜绝“无效调解”

针对调解反悔、履约落空、纠纷反弹三大痛点，利州区对标《条例》搭建司法确认、三级回访、源头预防三道刚性关口，构建全链条监督体系，牢牢守住调解成果。

“区法院开通了司法确认绿色通道，文书具备强制执行力，保障当事人权利。”利州区政法委副书记邹金燕说，区法院和区综治中心严把协议确认关，调解组织每周还旧案才能接新活儿，司法确认书多、调解成功率高，才会分配到更多任务。调解组织凭“确认书”发放服务费，也规范了调解员的言行。

守牢履约监督关，该区建立初访、再访、终访“三回访”台账，监督协议执行。“纸上和解，履约耍赖，再访时我们会告知失信方后果，指导并协助原告申请强制执行，保护合法权益。”邹金燕说。

图腾广场等商圈，租金争议、门面装修、金融借贷等纠纷多，过去矛盾激化后才介入处置，耗时费力、影响营商环境。现在从源头上防控减少矛盾增量，调解队伍常态化走进各大商圈、网约车企业开展法治体检，优化租赁、营运合同条款，上半年同类纠纷同比下降65%；网约车行业规范合作协议后，多方交织的事故纠纷大幅减少。

根治“三怪”形成多方共赢

早前利州有“三怪”：每月商事纠纷上千件，法院办案压力拉满，不少律师却常年无事可做，群众有矛盾纠纷也鲜有人去综治中心。

“商事纠纷多集中在金融借贷、网约车交通事故、物业欠费和经济合同四大类。”利州区法院院长陈燕说，利州区作为广元经济中心，以往纠纷只能靠基层调委会、法院分头处理，行业壁垒高、流转环节多、调解周期漫长。法院常年满负荷运转仍跟不上诉求，律师参与调解补助微薄，成功一桩仅50至300元，付出和回报不成正比，参与热情普遍不高。

“小城市法律服务市场案源主要靠熟人介绍，低端诉讼居多，高价值业务稀缺，年轻律师收入低；全国大致相同。”律师张璐曾多次碰壁，《商事调解条例》出台后，他牵头成立利州区经贸商事调解中心，集结近八十名以律师为主体的专业调解员。调解中心每月接收法院、综治中心分流案件五百余件，调解成功可收取不超过诉讼费五成的服务费，既帮法院减轻办案压力，减少了群众诉讼开支，也拓宽了律师案源、增加了合法收入，即便调解失败没有酬劳，不少律师依旧愿意主动参与。

为彻底扭转“三怪”局面，利州区把商事调解组织嵌入区级综治中心，搭建起“综治中心统筹调度、调解组织分类承揽、人民法院司法兜底、行业部门协同发力”一体化多元解纷新格局。

建材供货商王先生86万元砂石款被拖欠半年，原本打算耗时长耗财力起诉，调解员介入仅四天就敲定分期还款方案。“既能拿到钱还能缓和维系商贸关系，胜过诉讼判决。以后再有经济纠纷，我第一时间来综治中心调解。”王先生十分满意。

“从前商事矛盾闹到法院，诉讼程序周期长、对抗性强，极易损害企业商誉、中断经营合作，没有真正赢家；如今商事调解新模式落地，律师拓展业务增收、法院分流减压、群众维权省钱省心、市场经营者安稳经营，真正实现了多方共赢。”利州区区委常委、政法委书记马敏表示，将继续探索新时代“枫桥经验”适配市场经济场景，细化网约车事故、商铺物业、商贸货款等标准化调解流程，完善联合专班、常态化回访长效机制，持续优化“源头预防—专业调处—司法确认—履约监督”全链条体系，让更多商事纠纷至于专业调解。（彭富）