推进计划生育多元共治的实践思考

中国网舆情频道（向本令）9月1日电：在深化卫生计生改革，实施全面两孩政策，促进人口均衡发展的新阶段，压实计生工作齐抓共管责任，发挥人口对经济社会发展的能动作用，不仅是完善计划生育治理体系的迫切需要，更是推进计划生育多元共治的重要保障。

压实党政主体责任，发挥一把手主导作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼人口与经济社会发展全局，作出了坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展一系列战略部署。各级党委、政府要深刻认识我国经济转轨、社会转型、人口转变的新动向，准确把握新时期坚持计划生育基本国策与实施全面两孩政策的新内涵，深入分析我国人口数量、素质、结构、分布等问题相互交织，落实计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展难度更大、任务更重、要求更高的新形势，切实负起计划生育工作主体责任。进一步落实好党政一把手负总责亲自抓责任制，坚持计划生育领导小组统筹协调统一谋划，推动人口与经济社会、资源环境综合决策，最大限度发挥人口对经济社会发展的促进作用。各级党政一把手作为事业的推动者，一定要深入学习领会习近平总书记对人口与计划生育工作一系列重要指示，把思想行动和工作方式统一到中央的要求上来。坚持人口经济一起抓，“五个文明”一起建，为促进人口与经济社会全面协调可持续发展提供坚强组织保障。

压实部门共管责任，发挥多元共治作用。人口与计划生育关系国家发展和民族未来，关系亿万家庭和谐幸福。对计生工作必须建立各级各部门齐抓共管、全社会多元共治的新格局。各级人口计生领导小组要定期召开成员单位联席会议，听取卫生计生主管部门和成员单位计生工作汇报，准确研判当地人口与经济发展形势，解决全面实施两孩政策、促进人口均衡发展的困难和问题。大力推动计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提高素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共识转变。广泛开展基层计划生育群众自治，把计划生育作为村民自治重要内容一并落实。要发挥计划生育协会群团优势，组织群众自我教育，自我管理、自我服务、自我监督。各级计生领导小组成员单位要充分发挥示范带动作用，督促本部门本单位党员干部和国家公职人员带头按政策生育、负责人养育。对违反现划生育政策的，要逗硬落实党纪政纪处分和经济处罚规定，为实施多元共治提供有力制度保障。

压实均衡发展责任，发挥人口导向作用。目前我国人口老龄化不断加深，农业富余人口减少，人口红利释放减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和科学技术进步。在经济发展新常态下，提高人口素质，促进人口数量、质量、结构、分布各要素长期均衡发展势在必行。各级党委、政府和计划生育主管部门要牢固树立以人为本、民生优先的发展理念，把群众优生优育谋幸福、健健康康奔小康的期待变成各级各部门抓计生、促优生、惠民生的自觉行动。实际坚持人口目标导向、人口规划前置、人口政策统筹、人口服务优先、人口信息共享，促进人口数量、素质、结构、分布与资源环境和经济社会承载能力相适应。要积极构建有利于计划生育家庭发展的支持体系，促进社会性别平等。要按照习近平总书记提出的新发展理念，不断优化人口计生考核指标，减少考核次数，减轻基层负担，促进计划生育目标考评体系与优质服务机制更加完善。

压实依法治理责任，发挥“一票否决”作用。计划生育依法治理是全面依法治国的重要组成部分。各级党委、政府和计划生育主管部门要自觉运用法治思维和法治方式做好计划生育行政管理、执法监督和技术服务。要培养法治习惯，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，自觉接受群众监督。要细化全面两孩政策实施、计生奖扶特扶、免费基本技术服务、人口信息统计、计生行政审批、社会抚养费征收等重点工作执法责任清单，健全计生工作首问责任制、限时办结制、一次性告知制、过错责任追究制。加大再生育审批和社会抚养费征收等热点问题的全程监督。完善计划生育“一票否决”具体情形和启动程序，推动计生执法与行政执纪相结合，促进计划生育依法治理能力全面提升。