人民日报人民时评：摒弃“限期卖羊”的简单心态

　但有十分力，绝不用九分，把问题想足，把办法穷尽，基层拿出来的政策才能经得起“乡亲们是哭还是笑”的检验

　　有人说，矫枉必须过正。在基层现实中，如果没有承受一些代价的勇气，确实很难推动具体事情。但同时，在现代治理的语境下，如果不注意“矫”的方式和节奏，“正”有可能就成了“枉”。山西蒲县最近“限期卖羊”，就是一个很典型的例子。

　　涉事的基层干部其实是在整治一个早就该管住的事情。地处吕梁山生态脆弱区的蒲县，自2000年开始，就在山西率先实施了封山禁牧。“山羊禁绝牧放，牲畜不得入林，违者严惩。”政府的大牌子在路边竖了近16年，羊群却在旁边默默地走过，不是因为牧羊人不识字，而是因为配套的治理始终跟不上，脱贫的出路始终不够顺畅。这是整个地区乃至更高层面的管理者都应该关心的工作，单从一线干部重视不够、执行不力上找原因，反而会掩盖真正的问题，仍然难解“年年禁、年年养”的怪圈。

　　我们常说，今天的改革驶入了一个复杂的水域，所谓的复杂，其实主要就是各种矛盾的冲撞。作者下乡去查盗版，村里相当委屈：“我们不偷不抢，印点好书，带领大家致富，咋不行？”赶上煤炭价格上涨，干部想的都是抓住经济翻身的机会，甚至闻一口家乡的雾霾都告诉别人“提神醒脑”。公平与正义、现实与长远、局部与全局……正反两方面问题的倒逼，促成了治理所必须承认和面对的复杂利益格局。

　　蒲县的基层干部，面对的就是这样一个棘手的难题。封山禁牧之下，羊群不减反增，破坏生态、祸害庄稼、引发山火，但同时不管圈养还是非圈养，甚至偷牧、乱牧的羊，也都是群众的利益，甚至是最直接的脱贫手段。绿色发展是重要理念，脱贫攻坚也是当务之急，哪一样都对接着复杂的治理情况，如果再加上简单粗暴的“一刀切”要求，一线工作的人就难以做出太好的选择，更顾不上思考更科学的决策。

　　其实，现实中存在着很多类似的矛盾：城里人反对焚烧秸秆，农村人愿意配合却没钱处理，降低处理成本的机制建立不起来，接受“硬任务”的村干部只好每年住在田间严防死守；小区居民想要菜市场，周边的居民却受不了嘈杂脏乱，找不到自我管理和成本分担的办法，只能不是你忍着就是我忍着。构建现代治理体系的一个重要方面，就是随着情况的变化灵活发挥治理的效能。全面深化改革推开之后，必然涉及现有规章制度的清理，更呼唤新政策推行的相应准备和配套。封山禁牧既然一定要做，就要擦掉牌子上的灰尘，让老百姓把落实的信心看个清楚；同时，也要给老百姓留出时间，十日内不处理就要强制罚款、没收、拘留，显然不近人情；最后，更应该帮养羊户找到出路——蒲县正在引入构树这种良好的禽畜饲料来源，如能成功，才是引导大家发展舍饲圈养、解决林牧矛盾的治本之策。

　　简单源于对复杂的控制，管理就是把复杂的事情简单化。管理学中的这句话，并不是让人们都去学着当甩手掌柜，恰恰是想说，治理者所追求的局面越简单，其背后往往越需要有一个完备的制度体系，有一些能够用好制度的人。面对利益复杂的中国，推进治理体系和治理能力现代化，最需要我们摒弃简单化思维。但有十分力，绝不用九分，把问题想足，把办法穷尽，基层拿出来的政策才能经得起“乡亲们是哭还是笑”的检验。

　　《 人民日报 》（ 2016年08月18日 05 版）