让科研创新的经费用在刀刃上

   唐　华

   人们常说，钱不是万能的，但没有钱是万万不能的。这句话用在科研活动上也十分贴切：搞科研，主要依赖于科学工作者严谨的工作作风和灵感的不断迸发，但也少不了科研经费的支持。

   近年来，我国科研工作成就斐然。载人航天、高速铁路、超级计算机、量子通讯、铁基超导、诱导多功能干细胞……一项项高科技成果，不仅推动了国家经济社会的快速发展，也让我国在全球科技创新领域的地位稳步提升。目前，我国创新指数在全球排名第18位，是全球唯一一个多年来持续上升的国家。这些成就的背后，无不凝结着科研人员的辛勤汗水。

   不过，我们也要看到，在取得举世瞩目的成绩背后，科研经费的使用还不尽合理，需要通过深化体制机制改革来加以纠正。

   过去一段时间，我国对科研经费重在预算管理和过程管理，即要求科研人员只要预算没有列支的不能支出，某一项目的经费不能用于其他项目，没有在规定时间中用完的经费必须上缴。科研经费管理“过细过死”，特别是报销环节的各种限制，让很多学者都不得不将大把精力花在填表、核对发票上，不仅分散了科研人员的时间和精力，无形中打击了他们的工作热情，也让资金得不到有效利用，出现要么“没钱花”，要么“花不完”的窘境。

   最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（下称《意见》），专门针对科研经费使用中的一系列问题提出解决办法。

   《意见》要求简化预算编制科目，合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目，由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用，其中不超过直接费用10%的，不需要提供预算测算依据。同时，在项目总预算不变的情况下，将直接费用中的若干支出预算调剂权下放给项目承担单位。

   一系列举措，给了科研单位和人员合理使用经费的自主权，有助于激励科研人员的积极性，有利于营造支持、激励创新的政策环境。

   当然，扩大科研人员使用经费的自主权，不代表允许资金“跑冒滴漏”。媒体曾经曝光过个别院士、教授陷入科研经费腐败丑闻，大笔资金没有用于科研本身，而是被日常开销、请客吃饭、买房买车等消耗掉了。

   对此，《意见》也有规范，强调项目承担单位要加强预算审核把关，规范财务支出行为，完善内部风险防控机制，强化资金使用绩效评价，保障资金使用安全规范有效；实行内部公开制度，主动公开项目预算、预算调剂、资金使用（重点是间接费用、外拨资金、结余资金使用）、研究成果等情况。

   管理是一门艺术，既要适当放权，又要避免失之于宽、失之于松。《意见》的出台，正体现了这种宽严相济的管理智慧：既给广大科研工作者提供了“广阔天地、大有可为”的施展空间，又织了一张牢固的科研资金“保护网”。一松一紧，将保证科研创新的经费能够用在刀刃上。希望广大科研人员能够乘着政策的东风，在科技创新的舞台上大展宏图，为创新引领发展增添新的动力。

　　人民的获得感是改革的“试金石”

　　无论是“让民众分享更多改革红利”，还是“让人民群众有更多获得感”；无论是真金白银的收入增长，还是养老、医疗、教育等具体的民生保障；无论是迈出“最先一公里”，还是跑完“最后一公里”，核心都是满足民众对公平正义、美好生活的向往。