城市到底如何管："执法日记"道出城市管理困局

       面对八佳巷夜市的脏乱差，网友“bbdd”直言城管的管理就是流于形式。城管管了却管不好的原因在哪，是城市管理无力还是违规经营商贩难管？近日，一名城管队员的执法日记在网上热传，西部网“民生热线”栏目也第一时间联系到了这名城管，他认为，从顶层设计来说，城管的职能设定就是尴尬的重要原因。

       一边是职责 一边是营生的“矛盾”

       “没有任何一个摊贩，会在城管敬礼后听完那段‘你在此处违规占道经营，违反了......现在依法对你的经营物品进行暂扣’。事实上是他们根本不会给你敬礼的机会。往往在你看见他们之前就能绝尘而去。”一位前城管在自己的执法日记中写道。近日，他的日记在西安本地的“朋友圈”中广为流传。

       一边是职责，一边是营生，所以城管与商贩的追逐战，每天都会在这座城市的不同角落上演。为了应对检查，西安一些地方的商贩甚至装备了对讲机，在监听城管讯道的同时，指挥着区域内同行们的进退。所以作者戏称自己的上肢力量在无数次抢夺中得到了骇人的加强，奔跑速度和耐力也有了显著的提升。

       当然也有跑不利索的，比如作者曾经遇到的一位卖冷饮的商贩，为了不让城管带走冰柜，女摊主不顾走光的风险跳进了冰水中。“这个盛满饮料和冰水的冰柜，再加上肥硕的女摊主，还真不好抬上卡车。”这位执法队员在日记中写到。

       在城管们松手后，冰柜倒在地上，女摊主被冲到广场上后，瑟瑟发抖的冲向了执法的城管队长，朝着他的大腿就是一口。以前城管打人的事情很多，如今类似这种商贩恼羞成怒报复城管的事情却越来越多，虽然媒体也曾报道过一些，但更多的还是不了了之了。

       有些网友看过此文后，称该文呈现出了城管复杂的工作状态和城管群体的无奈，以及背后发人深思的东西。但在评论中，依然不乏对城管群体的冷嘲热风，这或许也正是城管当下尴尬现状的反映。

      只能“动口” 不能“动手”的尴尬

       记者联系到了城管日记的作者，他表示，面对违规商户的暴力抗法，城管使用暴力是绝对不对的，应该受到谴责，但如果商贩屡劝不改，屡禁不止呢，就会将他们推向一个很尴尬的境地。

       “城管有罚没权，没有人身强制权，这样一来很多事情就是注定的。”他认为如果城管执法的时候有公安在场，起冲突的概率就会降低很多，因为公安遇到抗法直接就可以把人带走，但城管不行。“城管没收东西还要商户配合，但谁会配合呢？”

       据了解，西安城管部门很早就和公安机关建立了联合执法的机制，但日常的执法都是由城管独自开展，一方面西安的警力确实有限，另一方面细分的罚没任务和考核指标，虽然直接影响着城管系统的仕途和收入，却和警方没有太大关系。

        “城管临时夜查个烤肉摊，警方可能安排人来嘛？”他反问道。

       他说自己也曾试图和商贩建立某种默契，比如在平常睁一只眼闭一只眼，但遇到检查商贩也给个面子不要出摊。只是这种默契似乎很难维持，因为检查实在太不确定，曾经觉得关系还不错的商贩，因为生意被影响了也会破口大骂。

       他认为既然政府在法律层面不给城管增加人身强制权，那么就希望能够完善和巩固联合执法的机制，毕竟城市管理涉及到方方面面，不是仅仅是城管一家的事情。