广元 依托“两站两员”筑牢农村交通安全防控网

    中国网广元7月7日电 广元地处四川北部山区，幅员面积1.6万平方公里，总人口314万，公路通车里程2.3万公里，其中区乡道1.9万余公里，三级以下道路占90%以上。农村覆员广、监管力量少，道路等级低、通行条件差，车辆增长快、交通违法多，一度时期农村成为交通事故的“重灾区”。面对农村交通安全管理瓶颈，广元市公安局交警支队不等不靠、主动作为，狠抓农村“两站两员”建设，在全市234个乡镇建立了交管站、配备专职交管员805人，在626个重点村设立了劝导站、配备劝导员2382人，构建了多元化农村交通安全管理模式，农村道路交通安全形势逐年好转。2016年，全市农村道路交通事故死亡人数同比下降45.9%。
    紧紧依靠党委政府
    市委市政高度重视“两站两员”建设工作，按照“政府主导、部门协作、乡镇主责、村组联动”的工作要求，成立了由政府分管副市长挂帅，公安、安监、交通、农机、教育等职能部门参与的“两站两员”建设领导小组，出台了《广元市乡镇道路交通安全管理站建设标准》、《广元市“两站两员”绩效考核评估办法》等10多项标准和规范，形成全市两站两员建设的统领和牵引，将“两站两员”建设纳入政府日常议事日程。
    强化县（区）乡（镇）主责。按照市政府标准，明确了县区、乡镇职责分工、目标任务和具体的工作措施，切实把乡镇作为农村道路交通管理的主战场，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，将“两站两员”资金纳入县乡财政专项预算。按照绩效考核评估办法，将“两站两员”建设纳入县区和乡镇工作考核绩效，实施定期专项督查通报。
    强化两员队伍建设。“两站”站长主要选择当地政治品德够硬、工作责任心够强、能力素质较为突出的乡干部、村主任担任；“两员”大多非专业人士，上岗前统一由交警部门组织上岗培训，上岗后交警人员定期不定期现场指导开展工作，适时根据工作需要还组织专业理论学习和实践观摩交流；由交警部门和乡镇政府结合农村地区的出行特点，制定开展劝导的时间、路段等具体勤务安排，并由交警和乡镇联席会议工作人员根据勤务安排表实地考核考勤，严格兑现当月绩效考核奖惩。
    强化综合协调联动。将公安、交通、安监、司法、农机、教育、公路、卫生、广电等部门一并纳入“两站两员”建设工作中，明确各部门的工作职责和目标任务，有效整合资源，协同推进，确保“两站两员”建设持续有效开展。在乡镇将公安、交通、教育、农机以及村组交安协管员等相关单位人员，组成联合监管执法队伍，实行协查联动，每天落实人员对辖区道路进行巡查，利用照相机、执法记录仪等固定违法证据，建立台账，按照各自的工作职能和执法权限，处理违法行为。尤其是在农忙季节、重大节日、运输高峰和事故高发期开展联合检查，对农村道路存在的突出交通违法问题进行专项整治。
    规范“两站两员”建设 
    紧紧围绕省、市出台的交管办建设标准和要求，坚持“两站两员”标准化、规范化、信息化建设，大力强化“两站两员”农村交通安全监管软、硬实力。
    “两站”建设“三到位”。按照标准，全市两站建设实现机构、人员、装备三到位。全市乡镇交管站，较大以上乡镇配备专（兼）职安全管理员3-5名、一般乡镇配备专（兼）职安全管理员2-3名。落实交管站办公地点和装备，乡镇交管站单独办公或与乡镇安办合署办公，挂牌统一、规范、醒目；专用办公室不少于1间，办公桌椅2套，电脑1台，打印机1台，照相机1台，现场执法仪1台，工作用车不少于1辆。落实经费保障，每个乡镇交管站工作经费每年不低于3万元，确保足额到位，做到专款专用。全市劝导站实行“分级设立、差异化管理”：在国省县道沿线村庄出入口、通客车道路乡镇村口、农村赶集地出入口、多条乡村道路交汇路口设立农村劝导站，并按照每个交叉路口复杂程度、交通流量大小等实际情况进行分类建设，其中一类劝导站设置固定岗亭并实施专人值守；二类劝导站设置简易岗点高峰期专人看守；三类劝导站则根据实际需要临时派人看守。截止目前，全市234个农村交管站全部挂牌成立并规范运行，共建成了交通安全示范乡镇33个、示范交管办36个、示范劝导站25个。

    工作运转“五规范”。在规范管理模式上，乡镇交管站实行双重领导、双重管理，行政管理以乡镇政府领导为主，业务工作以交警队（或派出所）管理为主；在规范运行机制上，以交管站为主体，交警（或派出所）主做”的工作机制；在规范工作职责上，督促乡镇交管办履行好基础工作、隐患排查、宣传教育、源头监管、秩序整治等五大职责，充分发挥交管办统筹牵头作用，发动组织劝导员对交通违法行为进行劝导，做实农村道路交通基础工作；在规范工作台帐上，建立辖区机动车及驾驶人、道路隐患等工作台帐，并借助短信平台、QQ群等信息手段来加强管理；在规范工作方法上，以农村派出所为依托，派出所或交警队带领乡镇交管站专职人员上路劝导纠违，每周上路不少于1次。
    培训管理信息化。建立规范科学的培训机制，交警部门根据实际制定培训计划和明确专门的培训人员，采取集中培训、上门指导等方式加强业务技能培训；利用网络平台，建立“两员”微信群，让民警、乡镇安全员和劝导员加入，遇到问题利用微信平台，相互探讨解决；全面应用“广元市农村道路交通管理综合应用平台”，实现了乡镇交管站、派出所、交警数据共享和管理信息化，事故出警基本在规定时间内完成，群众上访较同期明显下降，事故矛盾进一步减少。
    严密管理工作制度。
    农村交通安全工作重在长效，“两站两员”建设务必与时俱进。该支队积极探索实施“两站两员”工作事前目标化、事中问题导向化、事后倒查问效化机制，时时开启农村道路交通安全工作自新活力模式。
    建立目标考核机制。制定了农村交通安全“两站两员”工作目标绩效考核评估机制，与经济建设同部署、同考核、同奖惩。同时将“两站两员”建设纳入县（区）、乡镇和部门领导履职考评，纳入乡镇、部门绩效考核，逗硬兑现奖惩。对连续三个月排名靠后的县（区）和乡（镇），将进行通报批评并督促整改；对年度考核得分不合格的，取消评先评优资格，并对主要负责人进行约谈问责。
    建立检查督导机制。在机制和责任制的有效作用下，基层党委政府对道路交通安全工作“愿抓、真抓、实抓”；各级领导主动研究交通安全，逢重大节假日、重要庆典活动主动开展交通安全检查，主动投入经费保障交通安全。今年以来，全市各级政府领导带队参与检查交通安全61次，交通、安监、农机等部门联合检查交通安全工作55次。
    建立追责问效机制。各级政府建立了追查问责机制，每年安排一定的经费专门用于考核奖励；对凡发生事故的县区、乡镇和各级部门必须向上级政府作检查，对发生较大以上事故的，实行一票否决，并对相关责任人进行责任倒查、严肃追责。例如剑阁县去年5月27日，剑门关镇风垭村村长母炳荣醉酒驾驶正三轮载货摩托车发生交通事故，造成3人死亡、3人受伤在交通事故。事后，县政府按照问责追究制度启动问责，对镇政府分管副镇长进行问责约谈，对该镇年度考核一票否决。
    突出工作务实创新
    在规范建设和管理的基础上，该支队更加注重“两站两员”职能发挥，突出车辆、道路、行为等问题源头，积极堵塞农村交通安全漏洞。
    基础管理户籍化。围绕乡镇交管站职能职责，明确制度台帐“两统一”，对辖区村、组的各类机动车、驾驶人及乡村道路情况进行了全面清理登记，并依照“户籍化”管理模式，实行了一车一档、逐车登记动态监管。建立完善了“五大台帐”即：“机动车及驾驶人信息台帐、道路交通安全宣传教育台帐、管辖道路里程明细工作台帐、交通安全隐患排查治理台帐、工作巡查及道路交通违法查纠台帐”，做到了底数清、情况明、更新及时。交管站定期对辖区货运源头、农村客运、涉校车辆进行安全检查，严防客货运车辆超员超载等；对涉校车辆、面包车、摩托车等重点驾驶人实行“一盯一”、“一帮一”制度，防教结合，动态管理。
    隐患整治常态化。开展国、省、县道路及农村道路安全隐患排查；文明劝导辖区摩托车及驾驶人安全行驶，纠正交通违法违规行为；及时收集农村交通安全隐患，进行分类、汇总，并提出整治建议，及时上报；配合交通、安监、公安等部门开展安全隐患“大治理”工作，做到了“排查责任、报告责任、治理责任”三明确。如剑阁县高观乡建立了一支20人的农村道路管养队伍，重点清除路面障碍、疏通沟渠和维护道路环境。去年，全市农村道路共排查整改各类道路隐患640余起。
    “五类”治理长效化。推行乡镇交管站和劝导站发现违法行为、转交派出所或交警队处理的模式；对有派出所的乡镇，以推行乡镇派出所管交通的工作模式，在乡镇政府主责的基础上，由派出所牵头，乡镇安办、交管办等共同参与，建立“执法小分队”，实行联管联动。全面整治“五类”重点车辆违法行为，在节假日、双休日、赶集日，加强村口、镇口、集市口、学校周边和校车通行线路的巡逻管控，及时查处或劝导农村客运车辆超员、超速，拖拉机违法载人、摩托车不戴安全头盔等违法行为。去年，全市共查处农村交通违法行为12万余起，劝导26万余人次。
    宣传教育人性化。充分利用农村广播“村村通”工程，建立乡镇文明交通广播站，适时播出交通安全法律法规、曝光重点违法行为、温馨提示出行事项、发布路况信息。充分利用召开村民大会、小组会、党员会、团员会等农村“坝坝会”，由村社干部组织与会人员学习。充分利用农村黑板报、橱窗、分示栏等阵地，及时张贴、更新典型交通事故案例图片、道路交通安全常识等，大力普及道路交通安全法律法规。利州区通过农村红白喜事“知客”开展交通安全劝导；剑阁实行赴宴宣传酒驾违法行为的危害；朝天区打造的“沙曾平”百里安保工程示范公路，成为农村山区公路安保工程的样本。