让扶贫资金“活”起来 ——甘肃省财政大力助推精准扶贫精准脱贫工作

精准扶贫精准脱贫是党中央打好扶贫攻坚战，确保实现全面建成小康社会目标的重大决策部署。党的十八大以来，省委、省政府深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，坚持把脱贫攻坚作为全省的“一号工程”，打出一套政策措施“组合拳”，贫困地区生产生活条件大幅改善。

“兵马未动，粮草先行”。各类投入是打赢脱贫攻坚战的基本保障，其中财政投入发挥着主体和主导作用。为了让扶贫资金实实在在花在贫困群众身上，我省财政部门发挥职能，强化预算执行管理，努力破解扶贫资金短缺、投入不足的瓶颈，提高民生支出绩效，并充分挖掘存量资金潜力，切实发挥好扶贫等公共资金保民生、“兜底”的重要作用。

创新扶贫机制补短板

作为经济欠发达省份，我省财力十分有限，资金不足是脱贫攻坚的最大瓶颈制约。

自2012年开始，我省财政部门改革资金投入方式，把过去条块分割、分散管理的财政资金集中使用，大幅度减少直接投入、无偿使用，以贴息、担保、风险补偿、设立各类基金为支点，撬动金融和社会资本，放大财政扶贫资金。

5年间，先后推出精准扶贫专项贷款等多种扶贫专属产品，累计发放贷款989亿元，有效增加了精准扶贫精准脱贫资金投入。

其中，双联惠农贷款安排300亿元专项贷款。截至目前，已发放贷款265亿元，惠及37万农户、149万农村人口，省财政贴息17.3亿元，贷款回收率98.2%。“双业”贷款累计发放贷款346.5亿元，惠及21.7万农户、9035家农民专业合作社和养殖小区，带动农户增收，年均提高20%以上，省财政贴息19.7亿元，贷款回收率99.4%。精准扶贫专项贷款累计发放贷款434亿元，户均4.5万元，惠及96.4万户、398.2万贫困人口。

整合涉农资金增效率

省级财政不断优化支出结构，努力加大对贫困县区一般性和专项转移支付力度，对58个集中连片贫困县均衡性转移支付补助系数高于市县平均水平3个百分点。严格落实增列专项扶贫预算政策，省级和片区县按当年地方财政收入增量的20%以上、市州10%以上、插花县15%以上增列专项扶贫预算;当年清理收回可统筹使用存量资金的50%以上用于扶贫开发。

按照“管总量不管结构、管规划不管项目、管监督不管实施”的原则，2015年、2016年我省整合省级22个部门管理的涉农资金1008亿元，采取“渠道不乱、用途不变”的方式，集中切块到县，重点用于贫困地区基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升等方面。

2015-2016年，全省累计安排专项扶贫资金66.6亿元，年均增长46.7%。2017年，省级预算安排专项扶贫资金27.2亿元，较上年增长37.5%。通过整合，有效解决了财政资金“碎片化”“撒胡椒面”、效益不高等问题，形成了“多个渠道引水，一个龙头放水”的投入使用机制。

自主使用资金更灵活

2016年，定西市安定区干了一件大事——统筹整合涉农资金5319.1万元，用于建档立卡贫困户危房改造补助。

5000多万元的危房补助占到了全年整合资金的93%，这在之前绝无仅有，也正是由于这种“缺什么补什么，什么弱扶什么”的思路，一下子解决了2744户建档立卡贫困户安全住房问题。

不仅在安定区，我省在大力整合涉农资金的同时，资金使用规定修改后产生的变化正在各地持续发酵。

榆中县今年可统筹整合资金17855万元，计划整合资金16862万元。县里采取了“混合”模式管理使用，既有保持原有资金用途不变，集中“打捆”和“拼盘”使用;也有打破原有资金界限，打通大类、跨类别使用等。资金投向扶贫攻坚贫困村和建档立卡贫困户，重点解决114个贫困村的基础设施建设、贫困群众发展农业生产两个方面。

临洮县去年拿出整个资金的近50%共计3147.55万元，对全县18个乡镇的144个贫困村和非贫困村建档立卡贫困户实施危房改造项目，覆盖率达到100%。

记者从省财政厅了解到，2017年，我省进一步整合23个部门管理的涉农资金576亿元，其中，58个片区贫困县和17个插花型贫困县可统筹使用资金126.8亿元，审批权限完全下放到县，由县级政府依据脱贫攻坚规划自主安排使用。

健全制度机制强监管

将扶贫项目审批权下放到县级，有助于提高资金使用效率，确保项目资金使用更有针对性，更符合当地情况，但新的问题随之而来，审批权限下放后，由于基层可操作空间较大，只有强化资金监管，才能让扶贫资金发挥最大作用。

根据国家有关规定，结合我省实际，按照“权责匹配、精确瞄准、突出重点、公开透明”的原则，省财政厅会同相关部门先后制定了10多项制度办法，从制度上加以防范，努力确保项目资金规范运行。

省、市相关部门全程跟踪项目实施和资金使用，加强协调，精准指导，有效监督，落实行业监管责任，严格执行项目资金管理规定，市级负责组织相关部门加强日常监管，县级党政一把手为监管第一责任人。

组织开展整治行动和专项检查。重点围绕财政扶贫资金使用和整村推进、易地搬迁、以工代赈等扶贫项目，深入开展“两查两保”专项行动、涉农资金整治行动、脱贫攻坚督查巡查和财政扶贫资金专项检查等，全面排查突出问题和薄弱环节，督促落实整改，保障资金安全有效使用。记者 沈丽莉