陕西省财政创新棚改融资新机制 推动棚改工作开展

棚户区改造是保障性安居工程的重点之一。近几年陕西遵循“政府主导、市场运作”的原则加大棚户区改造效果显著，城市功能得到了扩展，群众居住环境得到了很大改善，棚户区改造受益群众比较满意。

2016年7月25日记者从陕西省财政厅获悉，2013-2017年陕西棚户区改造任务是88万户，每年需要改造资金（包括财政资金和社会资金）都在百亿元以上，各级财政部门筹资难度巨大。按照陕西省委省政府的部署，省财政将棚户区改造作为改善民生的硬任务，不断创新融资机制，完善财政支持政策，推动全省棚户区改造工作的顺利实施。

推动棚户区改造货币化安置，加快棚改工作进度。实行货币化安置，是推进棚户区改造的重要措施，前几年陕西省大部分市县棚户区改造是按照先拆再建再安置的方式进行，以实物配售为主，这种措施的缺点是安置对象选择方式少，房屋面积小、容积率高、居住环境不好，群众不满意。货币安置发挥了棚改居民自主购房的积极性，群众满意度高，因此，从2013年起，陕西省财政与住建、发改部门一起按照省政府的要求，加大货币化安置力度，把棚改实物安置转向货币安置。省财政把货币安置比例与资金分配挂钩，对未能完成省上货币安置的地区不予拨付资金，待其调整提高货币安置比例后再予下达。目前省上资金已经全部拨付市县，促进了全省棚改货币化安置工作进度。

实行奖励政策，加快消化存量商品房。陕西房地产市场和全国一样，商品房库存大，消化周期长，影响经济社会的发展。据有关部门统计，截至 2015年12月底全省商品房库存待售周期达15个月。从年初开始，陕西省财政与住建等部门积极研究鼓励用存量商品房解决城市棚改安置问题的政策，并及时上报省政府。今年5月份省政府《利用存量商品住房作为棚户区改造安置房省级奖励办法的通知》已下发执行。主要政策是省上对购买存量商品房的棚改对象给予奖励，市县根据自身情况进行配套奖励。这一政策起到了降低商品房库存，加快棚户区改造货币化安置的“一箭双雕”作用。根据奖励政策，省财政共安排奖励资金10亿元，这些资金已经全部下拨到市县。目前，各市县这项工作已经紧张有序地开展起来。

推行政府购买棚改服务工作，继续支持棚改工作顺利开展。从2016年起，对政府主导运作的新开工棚改项目采取政府购买服务的方式进行，这是今后推进棚户区改造的重要措施，有利于各级政府根据本地经济发展水平和财政承受能力，全盘考虑棚户区改造的规模和建设进度，有步骤的推进棚改工作。今年伊始，省财政和省住建报请省政府印发了《关于做好政府购买棚户区改造服务工作的实施意见》，对政府购买棚改服务的购买主体、购买范围、资金来源、承接主体、购买服务协议的签订，都做了规定，要求各级财政要把购买棚改服务的资金列入预算，保证这项工作的开展。目前，咸阳、渭南、宝鸡、西安等市区这项工作进度较快。

记者从陕西省财政厅综合处获悉，为了抓住二三季度棚户区改造的关键时期，陕西省财政在配合住建部门抓好项目审核的同时，按任务和财力水平切块提前下达了资金，促进了棚改工作量的形成。截止目前，陕西省财政已将棚户区改造中省补助资金85亿元全部拨付市县，比去年提前3个月完成预算支出进度。