“空白罚单”，在“规则之治”中求善治

7月23日晚，安徽的汪先生在朋友圈中晒出一张桐城交警的罚单，这是一张没有扣分与罚款的“空白罚单”，只有交警留下的一行温馨小字：“前面有停车场，下次注意”。据了解，桐城交警倡导“人性化执法”，对不熟悉道路情况的外地牌照车辆的首次轻微违法，一般只给予口头警告。

无独有偶。为促进市民遵守交通规则，6月中旬起的一个月内，江苏灌云县推出交通违规“优惠券”：市民违章被罚凭券打5折，若电话求助答对券上的交通法规，可免罚。

“和一般的交警不一样！”灌云的“优惠券”，得到市民普遍叫好；桐城的“空白罚单”，让大家拍手称赞。有网友说，这是城市好客的最佳名片。但是，对于这样的执法“人性化”，也有网友质疑略显随意，“是对另一些人相对不公”，甚至有人说，“处罚不是娱乐”。

为“人情味”叫好，对“有弹性”质疑，也是一道摆在法治路上关乎法理与情理的思辨题。城市道路规则常变常新，外地车不熟悉路况是常情，“误入藕花深处”是常态。如果交警照单罚款，肯定没有问题，但对初犯者原谅一次，却是将心比心的“同情的理解”；刚性执法强调法律面前人人平等，但法理上的平等并不意味着法律适用时的“人人相同”，而一味“照单全罚”，反而会让人觉得城市缺乏人情味。若进一步辨析，诸如桐城交警的做法，并非传统意义上照顾熟人的“人情”，而恰恰是一座现代城市的“人情味”。

甚至，也有人为现代的“人情味”找到了最生动的古代注脚。这张空白罚单产生的地方，正是著名的“六尺巷”。六尺巷，是各让三尺让出的历史佳话。世殊时异，礼法社会不复，但“礼”并没从根子上消失，“你敬我一尺，我敬你一丈”的中国传统道德元素并没有消失。何况，法律只是道德的底线，时代强调“法的精神”，却从来不排斥吸收道德元素。如果一张“空白罚单”的教化意义胜过千百张罚单，如果更多人通过它看出城市执法的不易和温情，从而升腾出高标准自律，以德言善行回敬这座城市“一丈”，那么，善莫大焉。

当然，对于身处法治社会的人而言，我们不可能离开对法律的遵守去谈“法治”。而回到法律，无论桐城罚单还是灌云的“打折”，都师出有名。根据道路交通安全法，“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。”警告本身就在其列。事实上，交通处罚本质上是一种行政处罚。而行政处罚法也规定了：“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”，可知，视违章程度选择罚还是不罚，交警有自由裁量空间。

其实，当全社会都在谈论“空白罚单”之时，就不止是简单的喝彩或质疑了，而是在探讨一种如何将规则治理更深入人心的最佳路径。这些年来，事故多、警力少，传统交通安全管理和宣传已经存在困境，而过于强硬的交通执法还引发了不少警民冲突的案例。如何让城市更规范？如何让交通更畅通？除了以技术手段推动城市的治理现代化，也需要推动深得人心的“善治”。也正是在这个意义上，无论是灌云县的“优惠券”，还是桐城的“空白罚单”，都构成了追求实效、俘获人心的社会管理小创新，这正是文明社会所乐见的一道“靓丽风景”。