马蒂斯成最具权势防长之一，特朗普下放权力或出现意外风险

据美国《国会山报》网站6月20日报道，美国国防部长马蒂斯正成为史上最具权势的防长之一，他与美国总统特朗普的密切关系也少有人可与之相比。与特朗普提名的人选多遭到国会质疑不同，马蒂斯在参议院以98-1的投票获得任命，也说明他在国会得到了两大党的一致认可。

“特朗普本人对于军人有一种好感，其个人偏好以及所代表的利益，都非常倚重美国的军事力量。马蒂斯本人也是一名训练有素的军人，在两党间争议很小，这也进一步促成了特朗普对其的信任。” 中国社科院美国研究所助理研究员刁大明对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示。

马蒂斯获广泛授权

美国有线电视新闻网（CNN）6月13日援引美国政府高级官员消息称，特朗普已经授予马蒂斯全权决定前往阿富汗增援的美军数量。《华尔街日报》报道称，这为美军向阿富汗增兵创造了条件，美国可能向阿富汗增派数千名士兵。

《国会山报》认为，大规模增兵事关国家战与和的选择。而此前，特朗普已经给予马蒂斯在伊拉克和叙利亚两地拥有相似的权力。

“马蒂斯在阿富汗、叙利亚及伊拉克等一系列问题上，都拥有决定权或很大的影响力。在小布什、奥巴马政府时期，国防部长是无权一个人决定这些问题的，其政策制定有赖一个完整的国家安全团队和外交政策团队。”刁大明表示。

特朗普与奥巴马的风格截然不同。前总统奥巴马经常与驻伊拉克和阿富汗的美军司令等一线最高指挥讨论问题，而特朗普更喜欢与马蒂斯和白宫为数寥寥的顾问交谈。

《国会山报》引述白宫发言人斯派塞的话称，特朗普与马蒂斯享有“非常紧密和非常良好的关系”，并称二人一周至少会有一次工作晚餐。尽管参谋长联席会议主席邓福德、国务卿蒂勒森、国家安全顾问麦克马斯特以及国土安全部部长凯利有时也会列席晚餐，但是总体上来说，马蒂斯与特朗普相处的时间是最多的。

6月12日，在特朗普就任后召开的首次全体内阁会议上，马蒂斯也与其余竭力奉承特朗普的阁员形成鲜明对比。“能够代表国防部杰出的员工是一种荣誉。我们对那些致力于振兴我国军力，使我国外交获得底气的人们表示感谢。”马蒂斯在会上说道。

不过，马蒂斯14日在参议院出席听证会时，仍为特朗普辩护。他称特朗普在听取有关中东军事战略的汇报时全神贯注，并了解了足够的战术细节。

《华盛顿邮报》4月报道称，尽管特朗普在美国国内的政绩乏善可陈，但在国家安全团队的选择上，他应该得到赞赏。

北京时间6月22日，由中美两国元首确立的首届外交安全对话将在华盛顿举行。美国国防部长马蒂斯与中国中央军委联合参谋部参谋长房峰辉都将参加。

“马蒂斯亲自参与到重量级对话，中方可利用这一机会与其直接沟通交流，相互塑造。这有利于共同构建可持续发展的中美关系。”刁大明认为，

绝对信任言之尚早

今年3月，美国《纽约时报》曾报道称，白宫官员表示，特朗普已将更多的军事行动权交给五角大楼，而白宫更侧重于宏观战略。

美国战略与国际研究中心的军事战略专家Anthony Cordesman认为，尽管特朗普在移民法与旅行禁令的相关决策中思路清晰，但是“在军事领域，特朗普把控细节的能力肯定没有达到美国总统的平均水平。”

但传统基金会的防务政策专家、特朗普过渡团队的成员James Carafano对此并不认同，他认为相比于奥巴马在授权军事行动时对细节的过分考究，特朗普的放手是“回归常态”。

4月13日，美军在阿富汗使用了其威力最强的常规炸弹——“炸弹之母”。事后，特朗普对美国军方在其领导下的快速反应能力予以高度赞扬。“我所做的就是批准这项行动。”特朗普表示，“坦白地说，（他们得到全权授权）正是行动取得成功的原因。”

令人担忧的是，美国总统权力的下放有可能导致一些意外的风险。6月8日，两架从关岛美国空军B-1B“枪骑兵”战略轰炸机飞越南海，与美国海军 “斯特雷特”号导弹驱逐舰(DDG 104)展开联合演练。中国社会科学院美国研究所副所长倪峰此前在接受澎湃新闻采访时表示，特朗普在一些军事行动上下放权力的做法有可能导致中美舰机接触增多。

“如果特朗普授予以马蒂斯为代表的军方过多的主导权，特别是将这种主导权复制到中国周边的相关问题时，中美关系的不确定性将有所增长。”刁大明认为。

但从某种程度上讲，特朗普向军队授权的做法也使其在行动出现差错时可以分担责任。例如，当1月29日有美军士兵在也门的行动中阵亡时，宣布对此负责的就是美国中央司令部司令沃特尔。

此外，尽管特朗普与马蒂斯之间有紧密的工作关系，但是这并不能遮盖两人在国防部一些人事任命上的分歧。《国会山报》称，在白宫明确拒绝民主党人及一些对特朗普持批评态度的人士的同时，美国国防部也以缺乏资质或相关政策知识为由拒绝了一些白宫建议的人选。

除马蒂斯外，特朗普也曾提名美国陆海空军各部部长，但目前只有空军部长希瑟·威尔逊得到了参议院的批准。

“威尔逊曾在空军服役，且曾任众议员，而特朗普提名的陆海军部长均为商人出身，马蒂斯当然很难同意，而这也令特朗普颇为不满。”刁大明表示，“由此可见，特朗普对马蒂斯的信任，也未必像美国媒体报道的这么多。”

刁大明对记者表示，根据他对与特朗普一同出现在公开报道的阁员的统计，马蒂斯与蒂勒森等人相比，并不占多数。这表明尽管特朗普与马蒂斯形成了一定的信任，还没有达到很多决策或活动必须马蒂斯在场才能进行的程度。

“总之，二人之间的绝对信任言之尚早。”刁大明强调。