海纳各方“势力”的高坪脱贫攻坚精神

   在蓝天白云之下，碧山翠绿之间。6月14、15日,连续两天,记者走村串户，暗访南充市高坪区脱贫攻坚百余公里，所见农村奇观：到处是翠绿的产业园，无一处闲置土地；到处是崭新的小别墅，无一处旧房残垣；到处是崭新的沥青混凝土公路，无一处烂泥路；田间地头、手工作坊以及养殖场到处都是勤劳苦作的人们，无一处打牌等娱乐场景，打破了“四川人好耍，坐在飞机上都能听见麻将声” 的绯闻。村民家中整洁干净，无一处不卫生场景、无一处不文明现象、无一个衣衫褴楼的村民。这里民风淳朴，村民人人脸挂喜悦之色，无一处不和谐音符，就连一贯喜欢嚎叫的乡村土狗见了生人也是摇尾相迎。来到此处的人们很难相信这里竟是刚建立不久的四川南充高坪区五乡连片的百公里扶贫产业园。

   据了解，一年前，这里还是到处旧房残垣、公路不通、多数村民只能解决温饱问题的地方。“脱贫攻坚战”的冲锋号一吹响，四川省南充市高坪区区委、政府领导自觉肩上担子和责任重大，为了打赢这场“只许胜、不许败”，但又不违反规定的“战争”，他们知道光靠国家的政策支持是远远不够的，于是制定了整套海纳各方力量“脱贫攻坚”的新模式 。

精准识别——

一个都不少一个也不许多

 

   6月14日,高坪区政协主席傅天贵,一大早就来到斑竹乡倒马坎村 6社41岁困难户祝莉家,调查、核实其是否该纳入“帮扶贫困户”。这已经是傅天贵第三次来到她家做“精准认别”的工作,前两次走访调查和召开群众民主评议会,祝莉都要“‘争当’贫困户”。当天的走访调查中,傅天贵一行了解到,祝莉离婚后,独生一人生活,虽然今年2月患了心肌硬塞病,在农村合作报销了部分费用,但剩余的该自己支付的钱,均由其可娘家哥哥全部帮助支付,经过深入细致的算帐, 祝莉当即表示“我不再‘争当’贫困户了”,类式的耐心细致的做群众思想工作,精准认别的事例,在高坪区可谓不胜枚举。

   据了解,高坪区位于南充市嘉陵江中游，属秦巴山区连片扶贫地区。幅员面积806平方公里，人口60.3万，辖32个乡镇（街道），352个行政村，乡村人口37万，精准识别贫困村91个、建档立卡贫困户20482户56701人。截至2016年底，全区实现贫困人口累计脱贫14505户38641人、贫困村退出21个，剩余贫困人口5977户18060人，贫困发生率4.88%。

   “在扶贫工作中，如何做到精准识别贫困对象，一个也不少一个也不许多。这是摆在基层干部身边的最大难题”,高坪区扶贫移民局局长陈伟说,因在民主评议中不排除会存在拉帮结派、优亲厚友等现象。有的村民常年在外地发展，不好确定其是否贫困。还有存款是村民的隐私不可查。这些都是难以精准识别贫困对象的主要问题，一旦对贫困对象识别不精准，村民毕竟心生怨气，势必导致信访事件发生，影响扶贫工作的顺利开展。

   为了做到精准识别贫困对象，该区打破了“摸着石头过河”的工作模式，在村民民主评议之前先动员群众开会学习国家精准扶贫的政策、方针，并要求村民全部理解透其中的精髓。为了融洽干群关系，党员干部还自掏腰包请村民吃“坝坝宴”，席间继续开导村民再次反复温习精准扶贫的政策、方针。

   当每位村民把精准扶贫的政策、方针都学懂了，再开民主评议大会确定贫困对象。会议中，驻村干部还一再强调“所有村民一定要抛弃前嫌，不可拉帮结派，要按规定评出真正的贫困户，必须做到贫困人口不漏户、不漏人、不错评。评议结果要先公示，若违反规定漏评和错评将会查准事实后再次评议。”

   据了解，该区为了对贫困户建档立卡做到“精准识别”，确保数据真实、全面、准确、可靠。对贫困户信息录入之前，进行了两次公示，广泛争取群众意见，确保准确无误后再公告评议结果。还先后开展了四次数据对比，做到全程公开、全程监督，确保了结果公正。对“有房有车、财政供养、经商、办企业、优亲厚友”等不合规的立即清退，对符合贫困户条件的一户不漏纳入贫困户。还确保每一群众对识别结果全知晓、全认账。这也许就是该区在脱贫攻坚战打响以来未发生过一起因贫困户识别和清退工作出现的信访事件的原因吧！

 

和谐的音符——

“余大娘，你的女儿又来看你来了”

     “余大娘，你的女儿又来看你来了”，在高坪区人民医院，一护士见了来医院看望患者的朱红梅，便告诉住院患者余秀英。

   其实，朱红梅并不是余秀英的女儿，她是高坪区审计局纪检组长，2015年下派到该区溪头乡利光村的驻村干部。提到扶贫工作初期，朱红梅还经历了一番甜酸苦辣，刚到利光村，由于村民误以为现在的领导干部都是来走走过场，不会真心为群众办实事，她深入贫困户家中，村民连凳子都不让她坐。有的村民质疑：“你一个弱女子连庄稼都不认识，是来走过场的吧！”

   面对村民的白眼，朱红梅并没气馁，心想只有干点事实，实干才是最好的说服力，必须先做几件让群众看得见、得实惠的事。

   眼见村里有很多烂泥路、断头路，朱红梅打算先给村民把路修好。但来到交通局后才知道无立项指标。朱红梅便找到高中同学通过有关项目和“一事一议”的方式以及请求在外发展的爱心人士的帮助，苦战三个月，硬是吃住在乡下，将村上5.6公里断头路、烂泥路建成了水泥路，他也由此变成了村民笑谈的“黑美女”。

   利光村是高坪区百公里柑橘产业示范带的组成部分，为了让村民脱贫，朱红梅随后积极投入到引进业主带动产业发展的工作中。她引进业主3个，并建好柑橘园产业路。引导村民采取入股分红模式，又可以到就近园区务工，村民得到了实惠，对朱红梅的工作成绩给予肯定。

   贫苦户余秀英是利光村4社村民，现年62岁，丈夫去世多年，一人独居。她患有严重风湿病，胃里有脂肪瘤，椎间盘突出，气管炎，窦性心律不齐等多种疾病。住房是危房，由于多年生病，生活异常艰难。朱红梅经常去照顾她，帮她办些力所能及的事。每逢她生活遇到困难时，朱红梅都是自掏腰包为她送上300元或给她送上生活必须品。

   2016年12月的一天，朱红梅接到余秀英电话，她在高坪区人民医院看病忘了带相关手续，想请他一道回家拿一下，。朱红梅放下电话，毫不犹豫立即驱车赶往医院，先带她回家取回就医资料再到医院办完入院手续。在住院期间，朱红梅每天抽空去医院陪护她。有时还给她带上煮好的饺子和鸡汤。医护人员见到朱红梅，对余秀英说：“你的女儿好孝顺啊！”

   2017年3月，政府为余秀英进行危房改建，同年5月18日搬新居。一大早，朱红梅就到了余秀英家中，送去了棉衣、棉被、衣柜、饭桌、餐具、洗漱用品等，同时，朱红梅还在市场买菜，亲自动手煮开锅饭。中午，余秀英还将隔壁邻居请来庆祝。席间，余秀英感动的眼含泪花：“我何德何能，一生没为国家作任何贡献，今天却得到政府如此照顾，还给我送来了一个这么好的女儿….. …。”

   朱红梅在工作中还坚持引导村民要明确“富口袋先富脑袋”的思路和扶贫不扶懒的鲜明方向，通过奖励、补助、评比等方式鼓励和引导贫困户克服“等、靠、要”的思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。大力开展走访慰问活动，教育和督促困难群众子女守孝道、赡养父母，以村规民约约束村民，通过表彰“身边好人榜”、“道德讲堂”、“幸福家庭”等系列主题活动，大力弘扬农村新风正气，努力形成村民家庭生活的好习惯和积极向上、文明和谐的好风气。

   类似朱红梅这样把贫困户当亲人的事件，在高坪区是屡见不鲜，这里不必一一细表。该区各级、各部门干部都在真心扶贫，用心做事，以实际行动感化村民，不存在走过场现象，铸就了干群和谐的音符。这也许就是高坪区自脱贫攻坚战打响以来无一人因此上访的另一原因吧。

海纳各方——

汇集“势力”决战脱贫攻坚

 

   为了让贫困户真脱贫，脱贫后不返贫，同时让未享受国家扶贫待遇的非贫困户也能改善住居条件和生活质量。单靠政府的政策扶持是远远不足的。该区党员干部除用好国家的优惠政策扶持以外，还广纳社会力量帮助贫困户，并注重贫困户思想脱贫、精神脱贫。

   引导外出经商的村民回乡创业，带动贫困户致富。在扶贫工作开展以来，该区石圭镇党委和璧山村第一书记潘翔便邀请在广东经商的村民刘顺艳回乡创业，建立了养鸽基地，成立了壁山村“扶贫鸽业协会”，刘顺艳免费为该村愿意养鸽子的贫困户每家提供近2万元的种鸽、养鸽技术和回收种鸽、种蛋。

   刘顺艳为该村特困户刘先锋免费送去种鸽12对，并手把手地传授养鸽技术，帮助他脱贫。

   在壁山村，目前依靠刘顺艳支持摆脱贫困的远不止刘先锋一家,达到14家。该村48岁的特困户唐凤均，也是在刘顺艳的帮助下摆脱了贫困。目前唐风均家中养鸽达到200余只,仅此一项今年可增收7000元,人均3600元,一举摆脱贫困。

   动员已脱贫贫困户带动贫困户致富。该区石圭镇璧山村刘先峰，家中5人就有两个残疾人，属因病致贫的精准贫困户，在政府和村民刘顺艳的帮助下，于2016年脱贫。如今家中饲养鸽子近200只、肉鸡近100只、母猪4头、育肥猪10头。刘先峰自己过上富裕生活不忘乡亲们，他主动向其他贫困户捐赠两头母猪，并教他们养殖技术。

   动员社会力量决战脱贫攻坚。该区石圭镇为了充分整合社会资源，吸纳社会力量脱贫攻坚，还成立了脱贫攻坚社会力量帮扶中心，该中心成员全部由大学生志愿者以及社会爱心人士组成，下设8个工作站，即：矛盾纠纷调节站、困境儿童帮扶站、社会资源对接站、新风正气引领站、社情民意收集站、如姐心理咨询站、幺妹法律援助站、空巢老人关爱站。据石圭镇党委书记粟斌介绍，让大学生参与到扶贫实践工作中，除了让大学生志愿者了解当前脱贫攻坚工作任务的艰巨性和紧迫性，增强他们的社会责任感和使命感，奉献自己的一份力量之外，更重要的是提前引入“第三方机构”，让大学生去调研了解农村的真实现状，再把老百姓的诉求及愿望真实地反馈给政府，因大学生和老百姓无冲突，会信任他们，更容易说出他们的真实想法，有利于党政干部有效开展扶贫工作。

   据了解，石圭镇脱贫攻坚社会力量帮扶中心自2017年3月正式成立以来，志愿者积极深入老百姓家中开展摸底调研工作。其中困境儿童帮扶站发放调研问卷137份；空巢老人关爱站发放调研问卷115份；新风正气引领站组织了大型红歌会、百人红歌演唱会；社情民意收集站收集到社情民意200余条；幺妹法律援助站援助5例；矛盾纠纷调节站调节纠纷12例；如姐心理咨询站接防心里咨询17例；社会资源对接站累积募筹到物资40余万元。

   石圭镇脱贫攻坚社会力量帮扶中心的成立，是该区农村脱贫攻坚工作的新举措，摸清了贫困群众的真实“底子”，探索出了社会扶贫新路子，有利于吸引更多的社会力量参与扶贫，在构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局中起到了举足轻重的作用，在四川全省还属于首例。

   组织动员区内企业老板投身脱贫攻坚。“太好了,我今天搬新家了”, 2017年4月18日， 对斑竹乡麻柳山村2组65岁的贫困户杨世清来说，是一个特殊的日子。就在这一天，高坪区政协主席傅天贵傅带领企业界龙投公司、忆古轩家具、海隆石油、丰和银座、阙家酒业、姜氏骨科、飞粮现代农业开发有限公司等10家爱心龙头企业政协委员一行14人，来到麻柳山村开展“企业帮村、委员帮户”活动。当区政协委员荣宇集团董事长任荣,看见其家中父子多病多灾特别困难的境况时,当决定拿出20万元现金,帮助修建房子,并帮助其儿子安排到企业上班,月薪三千多元……。6月15日, 杨世清搬新家俱入家时,脸上感激的泪水,一直流个不停。据介绍,仅斑竹乡,高坪区政协就组织近20家企业老总,深入乡麻柳山村、四河头村、倒马坎村，滩头坝村所投身精准扶贫献爱心,帮扶资金超过百万。全区近三年来,共有300多名企业家、业主,共捐助支持、协调资金,用于脱贫攻坚超过3000万元。

   部门帮扶肩并肩,解决问题心连心。“搬进了新房子，日子更加有奔头了……”，最近,在高坪区石圭镇壁山村，62岁的村民刘承忠和老伴正忙着照顾圈里养的猪，屋后养的鸡，这些猪和鸡寄托着夫妇俩脱贫致富的希望。刘承忠一家子以前住在用泥巴和竹篾条作墙建成的老房子里，为了帮夫妇俩改善居住环境，高坪区地税局以及村上和相关部门共同出力，帮助他们建起了一幢新的砖瓦房。自脱贫攻坚战略打响以来,区人社局、建设局、经信局、建设局、计生局、城管执法局、区检察院、区法院等20多个部门干部职工,不仅充分发挥其职能作用,巴心巴肝为脱贫攻坚争取项目、资金,而且广大干部职工,常常放弃休息时间和节假日,夜以继日奔波在脱贫攻坚第一线,书写了一曲曲决战脱贫攻坚、亲民爱民的壮歌。

   重点打造4个一百公里65万亩产业带带动村民脱贫奔康。该区招引大唐农业、本味农业等知名龙头企业搭建投融资平台，围绕柑橘、蔬菜、竹木等优势产业，以“一园四带”为依托，重点打造嘉陵江流域百公里30万亩优质柑橘产业带、洛溪河流域百公里20万亩粮经复合产业带、双叉河区域百公里5万亩优质花椒产业带、金城山脉百公里10万亩竹木及特色养殖产业带，实现脱贫奔康产业规模发展全覆盖。在发展脱贫奔康产业的同时定稿，还根据贫困户实际情况和脱贫需求，因地制宜发展投入小、周期短、见效快、有市场、种养结合、农旅结合的特色产业。

   巧用“飞地扶贫”模式实现异地“借力”脱贫。自精准扶贫工作开展以来，该区针对部分贫困村自然条件差、农业生产基础薄弱、脱贫形势严峻的实际情况，为切实解决贫困户持续增收问题，决定跳出惯性思维，打破行政区域和行业限制，以产业园区（公司）为主要载体，由政府引导、企业引领、贫困户异地入股等“飞地扶贫”模式，促进了不同区域、行业之间互补、资源共享、互利互赢，贫困户可以“借力”发展。

也就是说，条件落后区域的贫困户可以到条件好的区域发展，且与当地贫困户享有同等待遇，资源共享、互补。

 

硕果累累——

脱贫攻坚 永远在路上

   2016年以来，该区坚持以脱贫攻坚工作为统揽，精准发力，合力攻坚，贫困人口递减，农民收入增高，已完成21个贫困村脱贫摘冒、10662名贫困人口脱贫的既定目标。

   据中共四川省农村工作委员会、国家统计局四川调查总队、四川省统计局对2017年一季度各市（州）、县（市、区）农民增收情况进行了通报：高坪区一季度农村居民人均可支配收入总量3356.8元，居全省同类别组第1位。

   2017年将有33个贫困村摘冒，11756名贫困人口脱贫，目前已初见成效，预计年底将会超额完成目标任务。

   在产业发展方面，已在永安、青居、阙家、石圭等乡镇建成五乡连片、环线108公里、面积5万亩的优质柑橘基地。嘉陵江流域百公里30万亩优质柑橘产业带、洛溪河流域百公里20万亩粮经复合产业带、双叉河区域百公里5万亩优质花椒产业带、金城山脉百公里10万亩竹木及特色养殖产业带已初见规模。该“一园四带”的修建，可以带动全区村民脱贫奔康。 

   该区已脱贫的村民，享有住房有保障、吃穿有保障、教育有保障、医疗有保障，住居环境焕然一新，生活质量得到提升。有的贫困户由于住惯了破烂房屋，经异地搬迁后住上新房，周边环境得到了改善，外出探亲回家后竟不敢相信这真是自己的家。青居镇烟山村贫困户张明洪，享受房屋异地搬迁后住上新房，80高龄的母亲由于穷怕了，第一次回家竟怀疑这不是自己的家，还埋怨儿子又在哪里去拉账建的，着急以后咋还的清账。

   江陵镇曹家沟村贫困户张二娃，由于贫穷，近30岁才经人介绍与一个云南姑娘结婚，婚后生下一女，由于张二娃生病，两夫妻难以维持生计，妻子只得离家出走。政府帮助张二娃盖上新房，还帮他把种养业也搞起来了，脱贫后，家中富裕了，跑了的老婆又从云南回来了。

   “今年以来，我区紧扣贫困县“一低三有”、贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”标准，坚持起步就是冲刺、开局就是决战，全力打好脱贫摘帽攻坚战，确保按期实现全区“整体摘帽”、36个贫困村退出、13580名贫困人口脱贫、贫困发生率降至1.21%”,6月15日,高坪区委副书记、代区长陈多平向记者介绍说,为确保贫困群众过上好日子。该区按照“长短结合、种养结合、农旅结合”的原则，大力发展扶贫产业。一是规划打造三条产业环线。区委、区政府一开年就审定打造三条产业环线，分别是双叉河—中法农业科技园特色观光产业环线、嘉陵江流域柑桔旅游产业环线、螺溪河流域蔬菜康养产业环线。目前，已发展柑桔、花椒、蔬菜等优势产业50万亩，实现352个村全覆盖；全区已引进龙头企业36个，业主98家，组建合作社124个。二是建设脱贫奔康产业园。按照联户、联村、跨乡等建园方式，推进36个脱贫奔康产业园建设，实现今年计划退出的36个贫困村“村村有园”、3925户贫困户“户户入园”。三是创新利益联结机制。全面推行土地入股、产业周转金入股、小额信贷资金入股、“631”股份分红、返租倒包等利益联结机制，创新开展“飞地”扶贫模式，将无劳动力的贫困户资金，跨区域、跨行业入股到企业参与分红，实现贫困户持续稳定增收。

   陈多平说,按照“三年任务一年完成”要求，实施易地扶贫搬迁647户2158人、C、D级危房改造4366户、地灾避险安置25户和“五改三建”4109户，目前全区住房保障项目开工率100%，预计8月底前全部验收达标。对非贫困户住房安全进行全面排查，将存在隐患的518户一并纳入危房改造范畴，着力化解贫困户与非贫困户不平衡的矛盾。三是实施新村示范行动。按照产业发达、新村美丽、设施完善、管理规范、生活富裕、民风向上的要求，将36个贫困村纳入全区幸福美丽新村范畴，启动3个一类示范村、12个二类示范村、21个三类示范村建设，以示范村的打造带动其他村发展。同时,着力强化五大举措，确保贫困群众人人有保障。一是强化教育保障。构建帮困扶助机制，全力确保贫困家庭适龄学生全部就学。全区33所标准中心校已达标23所，教育“硬件”问题得到有效解决。二是强化医疗保障。全面落实医疗救助政策，积极构建贫困群众就医“绿色通道”。加快推进32所达标卫生院建设，预计8月底全面完成；贫困村卫生室目前达标率66.7%，8月底全面达标。三是强化政策兜底。抓好农村最低生活保障、农村特困人员供养、贫困残疾人帮扶和城乡养老保险全覆盖工作，实现3757人低保线、贫困线“两线合一”。四是强化基础配套。按照整片规划、统一设计原则，统筹推进农村道路、水利设施、电力通信等基础设施建设，大力实施便民服务中心、村文化活动室等公共服务配套设施建设。目前，15个便民服务中心已完成改造，23个村文化活动室完成主体施工，8月底全面建成。五是强化跟踪帮扶。开展“回头帮”活动，对已退出村、已脱贫人口定期开展排查，今年已安排资金2100万元，在住房安全、产业发展、安全饮水等方面进行持续帮扶，确保政策不变、力度不减、贫困问题不反弹。

   陈多平说,该区持续开展三项活动，确保群众养成好习惯、形成好风气。一是开展“教育引导换思想”活动。持续开办农民夜校120余期，深入开展道德讲堂、感恩和行为习惯教育，引导困难群众感恩奋进、自力自强、改正陋习。二是开展“创新管理强规范”活动。每周定期排查解决民生诉求和矛盾纠纷，乡镇、村组建立台账，逐一对照销号。开展关爱“空巢老人”活动，通过干部走访慰问、子女陪伴尽孝、邻里互相帮助、开展文娱活动等，营造爱老敬老的良好风气。三是开展“创先评优树标杆”活动。设置“身边好人榜”，评选表彰“幸福家庭”，开展环境卫生整治大评比等活动；编印《感恩扶贫·向上向善》书册，巡回宣讲先进典型事迹，以身边事教育身边人。

   “为了确保脱贫攻坚落到实处,该区严格落实三大机制，确保脱贫摘帽攻坚责任压紧压实”,陈多平介绍说,该区在加大本级投入的基础上，由四大家领导干部带队，积极争取行业扶贫资金，协调金融贷款资金，吸引社会资本投入，确保全年扶贫投入不少于10亿元。对脱贫工作实行全程考核、随机抽查、动态调整，进一步压紧压实“五个一”主体责任。很抓落实考评机制,坚持一天一督查、一天一通报、一周一调度、一月一拉练、一月一验靶、一月一排位，由县级领导干部带队组成督导组，每月开展现场考评，推行“流动红旗” “黄牌警告”制度，传导压力，推动落实。三是落实奖惩机制。坚持逗硬奖惩、双向倒逼，对授予“流动红旗”的予以目标加分、集体记功、提拔任用等奖励，对受到“黄牌警告”的给予目标扣分、诫勉谈话、就地免职等惩处。目前已有8家单位被授予“流动红旗”，三家单位被黄牌警告，9人被诫勉谈话，1人被党内警告。

 

   记者常关注“脱贫攻坚”相关事宜，也发表过关于基层干部在扶贫工作中造假的文章，在各地走访中发现，群众“不反映地方官员违规的投诉几乎为零”，但在高坪的暗访中，群众“反映地方官员违规的投诉反而为零”，真乃奇事。据了解，从2014年以来，该区未发生一起因贫困户识别和清退工作出现的信访事件，这在四川全省都是极为罕见的，这样的先进经验值得学习和推广。