贵州省纳雍县推行乡镇“大部门”制改革聚力提效

中国网纳雍6月20日电（张应旭）为进一步加强基层政府政务服务体系建设，纳雍县以加快职能转变为根本，以强化工作活力为目标，以完善制度建设为保障，采取“对上保留，对内统筹”的方式，在全县推行乡镇机构“大部门”制改革，建立健全了党政同心、目标同向、工作同步的乡镇机构管理体制，实现整合资源，机构“健康瘦身”，工作重心前移，人力资源作用发挥最大化。

机构健康瘦身，强化聚合发力

“目前，在乡镇的机构设置中，站、办、所林林总总，人员较散、忙闲不均、效率不高，不利于资源的集约利用，形不成工作合力。”对于推行乡镇机构改革，实行“大部门”制，勺窝镇党委书记刘鑫深有体会。“现在通过机构整合后，人力资源得到了得到合理利用，真正做到一人多能、一岗多责，实现了1+1＞2的效果。”

在乡镇机构改革中，纳雍县通过采取“对上保留、对内统筹”的方式，按照“身份不变、岗位整合，精简统一、高效务实”的原则，把人事管理权全权下放给乡镇，由乡镇党委对其在职在编人员进行整合分工、统一使用，将现有党政群机构和事业单位进行重新合并，按照“非常设机构实体化运作”的方式构建“三办三中心”（党政办公室、财税管理办公室、社会管理办公室、经济发展中心、扶贫工作中心、科教文卫和计生服务中心）的“大部门”制运行机制，各办（中心）集中统一办公，不再实行分散办公，实现整合人力资源，形成工作合力。

“三办三中心”工作人员明确后，立即组织业务培训，重点围绕各办（中心）工作业务、办事流程、纪律作风等强化培训，确保人人都精通本办（中心）所有业务，都能够顶在工作和服务群众的最前沿。

“我们村杨某和吴某因为土地纠纷，多次打闹差点出人命，村里和乡里出面几次解决都没有成功。前几天，两家人又吵了起来，甚至大打出手。我向政府报告后，社会管理办公室的三位同志随即到场，他们有派出所的、有司法所的、有综治办的，经过他们一番耐心的调解，两家人握手言和。”提起这件事，新房乡德勒科村村干部陈仕达终于舒了一口气。

陈仕达说，这都是实现“大部门”制改革后的好处，要是以前，找派出所的，推综治办，找综治办吧，又推司法所，找司法所的，又推派出所，推来推去，一直踢皮球。现在好了，大家一起到位，办事效率就提高了。

设置服务大厅，工作重心前移

“我早上9点到服务大厅办理房屋建设手续，一条龙服务就是方便，才个把小时的时间就办好了，要是以前还不知道要跑多少天，要找多少人，托多少关系。”新房乡平硐村王某刚办理完建房手续，表达了一番喜悦之情。

“三办三中心”组建后，为了实现“前台”和“后台”的无缝对接，乡镇再单独设置一个便民利民服务大厅，将工作重心进行前移，开展便民利民服务。

服务大厅内设三个区域，分别为休息区、服务区、接待区。其中休息区摆放沙发、长椅、饮水机等方便办事群众等待休息；服务区对照“三办三中心”机构名称设置6个办事窗口，由各办（中心）明确1名工作人员进驻办事窗口开展便民服务工作；接待区负责接待有疑难问题、对办事结果不满意的群众。每天至少有1名大厅副主任常驻接待区，做好大厅统筹管理和群众接待工作。同时，严格执行首问责任制、限时办结制、责任追究制等问责制度，提高群众办事的满意度。

“要是以前来找办一件事，出个证明啥的，有时还推三阻四的，一哈说公章不在，一哈说人不在，一哈又说差这样那样的材料，反正要走好几个部门，有时几天都办不成。现在有这个服务大厅，基本上我们要办的事在大厅就可以一次办好。”这是勺窝镇便民服务大厅群众留言簿的一段话。为了提高群众满意度，乡镇在服务大厅放置群众留言簿，广泛征求群众对大厅的服务意见，时时加以整改，确保做到群众满意。

通过设置便民服务大厅，办事窗口按照“集中办公、公开办事、规范操作、限时办结”的要求，采取“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的运行模式，解决了“门难进、人难找、事难办”的问题，使群众进了一家门，办妥千家事，节约群众办事成本，方便了办事群众，架起了直接联系服务群众的桥梁。

因事制宜设岗，强化责任落实

“‘三办三中心’组建后，我们按照新机构的工作性质，对班子工作进行了重新分工，并明确了工作岗位和职责，各办（中心）主任、常务副主任都进入本办（中心）办公，实地管理统筹和指导监督工作，确保人员真正进驻、真正办事，彻底解决了‘忙的忙死，闲的无事’的现象。”居仁街道党工委副书记张平说，他现在兼任党政办公室主任，原党政办、党建办、人大、政协、宣传、统战、武装、工会、团委、妇联等工作都由他统筹安排。

在便民服务大厅和“三办三中心”工作岗位的设置上，坚持因事制宜。在机构职数的配备上，便民服务大厅设主任1名，第一副主任1名，副主任2名。其中，主任由乡镇长担任，第一副主任由分管领导担任，副主任由股级干部担任。各办（中心）设主任1名，设副主任3—5名（其中设常务副主任1名）。其中，党政办公室主任由党委副书记担任，财税管理办公室主任由财政分局局长担任，社会管理办公室主任由派出所所长担任，经济发展中心主任、扶贫工作中心主任、科教文卫和计生服务中心主任由分管领导担任，各办（中心）副主任原则上由股级干部担任。同时，强化工作职责，要求乡镇要以督查问责为抓手，以考核奖惩为手段，制定具有可操作性的管理考核办法，明确由乡镇纪委监察室抓好各办（中心）的督查考核，确保各办（中心）真正聚合发力。

据悉，自8月中旬启动“大部门”制改革工作以来，全县共召开推进会议2次，26个乡镇（街道）共投入资金200余万元强化了硬件建设，共开展业务培训30次，便民服务大厅共办结事项13000余件。“大部门”制改革真正做到“集中人员、集中力量，重心前移、力量前移”，完美实现“前台”和“后台”的无缝衔接，提高工作效率，拉近了干群关系。