纳雍县阳长镇“四个三”探索“道德评说”机制破解信访难题

   中国网纳雍6月18日电（李崇智 胡仕学）为解决经济建设中引发的各类矛盾纠纷和信访案件，为脱贫攻坚创造良好的社会环境，贵州省毕节市纳雍县阳长镇敢于创新，大胆尝试，“四个三”探索 “道德评说”新机制，破解信访难题，助推脱贫攻坚。

 “三转变”提升服务意识

一是转变理念。树立为人民服务的理念，进一步拓宽工作思路。评说人员要有跳出信访看信访的惯性思维，把信访工作放在群众工作中去谋划、去研究、去统揽。用群众的观点、思路、标准去看待、谋划、检验信访工作，切实提高解决矛盾纠纷的工作水平，为社会经济发展提供稳定的环境。

二是转变方式。转变服务观念，改变工作方式方法。以“化负为正，以正减负，扩大正数”的方式，充分发挥“常访户”、“缠访户”丰富的信访经验，引导其转变角色，吸纳为“道德评说员”，积极参与评说，“现身说法”，化解上访难题，稳控信访对象，维护社会和谐稳定。

三是转变作风。转变工作作风，变被动为主动。推行党政领导班子成员排队接访，及时处理群众反映的诉求。对群众合理的诉求，倒排时间表，在短时间内解决，防止小矛盾演变成大矛盾、小问题发展成大问题；对部分群众不合理的诉求，做好思想动员与劝导；对非法信访户，给予不留情面的打击，依法处理、绝不姑息。通过合法合理解决一批、“道德评说”解决一批、强制打击解决一批，共同营造风清气正的社会环境。

 “三为主”彰显力量主体

一是以政府力量为主导。发挥政府的导向作用，整合综治、维稳、司法、经发等业务部门的力量，引导评说人员对信访人开展说法、说理、说情教育。充分了解信访人诉求，及时快速向县乡领导汇报，先入为主，积极沟通协调矛盾双方，判别是非对错，确保信访问题依法依规得到合理解决，切实帮助信访人化解信访问题，堵住信访源头。

二是以“特殊评说员”为主力。变负能量为正能量，积极搭建信访“群众”平台。利用评说员“昔日的上访户，今日的评说员”的特殊身份，对信访案件展开“道德评说”，填补群众工作的缝隙。评说员讲述上访时的所见、所闻、所感及思想转变，与上访户零距离交流，话家常、诉常情、讲政策，取得信访人的信任，产生情感共鸣，把大问题化小，难问题变易，有效化解信访问题。

三是以村贤寨老为主攻。发挥村组寨中德高望重的能人、寨老和族长的作用，动员参与到道德评说中来，化解信访人仇怨心理。通过讲道理、解心结，引导信访人换位思考，建立和谐的邻里关系；通过向信访人讲政策、算细账，引导信访人不以个人利益影响集体利益，强化信访人的大局观念；通过向信访人讲感情、洽团结，讲祖辈们的亲情、讲家庭间的乡邻情、讲子辈们的同学情朋友情等等，彻底消除上访心理。

 “三重点”突出调解渠道

一是重点宣传法律法规。道德评说员利用走村串寨的机会积极向群众宣传中央、省、市、县法律法规政策、发展理念，突出党在农村的各项优惠政策，聚焦粮油直补、合作医疗、养老保险、教育关怀、就业扶助、农村产权保护、土地流转、美丽乡村建设、房屋改造、产业扶贫、财政兜底、扶贫资金入股分红、金融“特惠贷”等民生项目，争取信访群众的关心和支持。

二是重点分类信访诉求。对群众反映的诉求进行调查分类研判，对合理的诉求，及时进行处理，对不合理的诉求，晓之以理，动之以情，认真疏导；对无法还原事实真相的疑难信访事项，多方位了解、评估，召开群众会征求意见，在原则范围内灵活处理；对反映不合法但合理的诉求，家庭生活确实存在困难的，适当施以援助，真切帮扶。

三是重点组织调解。摸清信访人员基本情况，认真研判信访事项，根据个案特征，合理搭配调解人员，集中组织进行调解。同时利用好评说员的“特殊”身份，对信访案件展开“道德评说”，从政策、情理上对信访人进行劝导说服，避免集体上访和越级上访事件发生。

 “三保障”稳定评说队伍

一是培训保障。每周组织“评说员”进行一次业务知识培训和思想政治教育，提高道德评说队伍能力素质。邀请相关专业人士、资深农民讲师等举办讲座，搭建交流平台，开阔评说队伍视野。

二是报酬保障。及时兑现评说人员薪酬。参与评说一次补贴100元，对表现优秀，评说效果好的队员每次评说另加奖励50元。进村入户评说的，报销车旅费和生活费。通过报酬激励，发挥了评说员能动作用，极大地节约了信访成本。

三是生计保障。落实政策保障措施，让评说人员有盼头。在公益性岗位招聘方面，同等条件下，优先招聘评说人员；在项目扶持、资金帮扶方面，优先照顾评说人员；在民生项目管理方面优先使用评说人员等。