贵州水城：昔日“穷窝窝” 今日“聚宝盆”——水城县开展土地整治工作小记

    中国网水城5月24日电（谢勇勇 晏华超）纵横交错的灌溉渠道、规模连片的猕猴桃基地、别具特色的农家房屋……走进贵州省六盘水市水城县各乡镇，听松涛阵阵，观漫漫林海，畅享清凉之旅，一幅新农村画卷徐徐展开。这一切，得益于水城县对田、水、路、林、村进行综合整理，对土地的精准治用。

近年来，水城县通过一系列土地整治项目的实施，使之成为保发展、守红线、促转变、惠民生的重要抓手和基础平台，不仅恢复了土地原样，还增加了耕地面积，吸引了形式多样的现代农业生产方式落户到村寨，让昔日的“穷窝窝”变成了“聚宝盆”。

图为米箩巴浪河畔 （谢勇勇 摄）

图为巴浪河畔欧式庄园 （谢勇勇 摄）

土地合理复垦  荒地变“绿色宝地”

位于水城县东南部巴浪河畔的米箩镇，在清朝时，由于每年要向朝廷上贡大米，成为名副其实的“鱼米之乡”，朝廷还专门在此立了“粮碑”。

随着时代的变迁，居住在巴浪河畔的大批农民纷纷外出务工，曾经的良田好土成片摞荒，经水打沙压，同时大量的水土流失后，昔日的肥沃土变成贫瘠瘦土。

为加快推进新农村建设和城乡统筹发展，水城县在全市率先开展土地整治。2012年，水城县国土资源局投入资金3933万元，对米箩镇巴浪河3个行政村19170亩土地进行复垦整治，打响了土地整治新战役。

通过一年多的整治，建成高标准基本农田13003亩，新增灌溉面积2135亩，新增粮食产量198吨，受益人口18144人。此外，通过对地、水、路、村等进行一系列的综合整治，巴浪河畔的耕地亩均增值100余元、1.9万人出行方便、1.02万亩耕地恢复耕作、400余人饮水得到解决……

2013年，该工程竣工后，水城县将新增田地交给村委会和村民，他们将一块块良田好土入股农村合作社或农业企业，不仅壮大村集体经济还增加了农民收入。

随着基础设施的不断完善，多家农业企业争相入驻巴浪河畔，采取“公司+基地+农户”和“政府引导、市场运作、企业投入、项目扶持、农户参与保底分红”等运作模式，农民用新恢复的土地入股企业，种植猕猴桃9100亩、蔬菜800亩，每年老百姓都参与分红。目前，已建成米箩镇猕猴桃现代农业园区，带动了美丽乡村和乡村旅游业的建设和发展，让这片土地重新焕发生机和活力。

现在，走进巴浪河便能看到，纵横交错的灌溉渠道、笔直的机耕道路、成片的猕猴桃基地、崭新的新农村房屋，还有巴浪河生态农场。“有了土地，通过‘三变’，山更绿了，村民腰包鼓了，村里小车多了，家人聚多离少了，欢声笑语多了……”谈起新村的变化，当地村民都会异口同声地说。

如今，巴浪河畔的村庄已经变成一幅山水田园画，重现“鱼米之乡”，成了风光旖旎的“乡村游”示范点，更是一块生态资源丰富的“绿色宝地”。

用好整治土地  助推“三变”改革

“巴浪河土地整理复垦项目的实施，有效增加了耕地面积，提高了耕地质量，增强了农业发展后劲，改善了项目区农业生产条件和生态环境，项目成效非常明显，其做法值得借鉴和推广。”去年4月，贵州省政协副主席（原副省长）黄家培到米箩镇调研后，对水城县土地整治工作取得的成绩给予了充分肯定。

巴浪河畔的华丽转身，只是水城县土地复垦整理项目中的一个缩影。

水城县属贵州省的农业大县，目前全县依然有贫困人口4.86万户15.47万人，脱贫攻坚任务，时间紧、任务重。对此，水城县通过紧扣“中国凉都·生态水城”建设思路，以土地整治等举措为抓手，走出了一条具有时代特征、水城特点的助推脱贫攻坚的道路。

2014年以来，六盘水市以企业为龙头、产业为平台、股权为纽带、农民为主体、小康为目标，成功走出一条资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革之路，唤醒了沉睡的农村资源，有效破解了农村发展难题，催生产业裂变，为全国农村发展提供了样板示范。

“三变”改革的基础是土地，如何在有限的土地资源上获得经济效益、社会效益和生态效益？

面对这一难题，水城县将土地整治规划与产业发展实行无缝对接，将新增的2.37万亩耕地全部交回当地村集体，引导全县各乡镇将新增土地与“3155工程”“现代高效农业示范园区”“七大特色产业”相结合，发展山地特色农业产业和山地特色旅游。

通过一系列行之有效的措施，不断夯实 “三变”基础，加快“三变”改革步伐。据初步统计，截至目前，水城县已移交的2万余亩新增耕地，每年可为全县老百姓增加收入1000万元左右。

据了解，“十二五”期间，水城县已实施省、市级土地整治项目69个，总规模达19.22万亩，新增耕地2.37万亩，项目总投资2.6亿余元，受益人口超过10万人。

精准整治土地  瞄准脱贫“靶心”

治好土地更要用好土地。近年来，水城县瞄准脱贫的“靶心”，在土地治用上做“文章”，实现生态产业化、产业生态化，让老百姓既有金山银山，又有绿水青山。

去年，水城县把获批的2970万元土地整治项目经费，全部安排在17个村民自建项目上，目前已下达资金待实施土地整治项目14个，总规模7.78万亩，总投资8324万元，涉及11个乡镇22个村。

“除实施土地整治项目外，水城县还多形式助推‘三变’与精准扶贫。”水城县国土资源局相关负责人表示，“比如，实施中的金盆乡羊场村等三个村民‘自建土地’整治试点项目与精准扶贫相结合，改变以往操作模式，由乡镇作为业主进行监管，村集体组织实施，优先选择贫困人员施工，结余资金尽量通过购买农资等方式将项目资金留存项目区，取得了良好的社会效果。”

为确保工作的顺利推进，水城县国土资源局组织编制《水城县2016年土地整治助推精准扶贫实施方案》，制定《水城县精准扶贫土地整治项目实施管理办法》等，方案实施后，通过土地整治助推精准扶贫项目共计81个，受益人口6.89万人，涉及贫困人口2.14万人。

同时，编制完成《水城县土地整治“十三五”规划》，建立土地整治数据库和项目库，以指导全县土地整治活动。

“今后，我们将继续把土地整治与精准扶贫、易地扶贫搬迁相结合，优先安排村民‘自建土地’整治项目。”该局负责人表示，水城县“村民自建”土地整治项目将全部安排在贫困村，以实现全县6万贫困人口人均拥有1亩高标准基本农田的精准扶贫目标。

    目前，水城县土地整治已初显成效。猴场、米箩、勺米、发耳、龙场等乡镇，随处可见平整的土地、纵横交错的机耕道，成片的猕猴桃、核桃、茶叶等山地特色农业。