把“夕阳事业”变“朝阳产业”——哈尔滨市养老服务香坊样本

 日前，坐落于区东部的新松·茂樾山项目与美国知名健康养老机构MGR联手打造的高端健康养老项目“魅力花园－新松·茂樾山养老公寓”正式启动，该项目拥有220套高品质养老公寓、224张床位，可为不同情况的老人提供自理型、护理型及认知症等各类护理；日间照料中心每日可接收15至20人，为日间托管的老人提供餐饮、照护和文娱服务等，为香坊区又新增添了一处高品质的养老服务项目。

    目前，香坊区已运营的6家社会办养老机构可提供床位近1100张，颐然养老机构、紫阳康复养老公寓、南山里大型颐养功能性乡村社区等一批养老服务项目被列为香坊区重点项目得到积极推进，该区的养老服务供给能力不断增强，注册的为老服务志愿者超过5000人，该区的养老服务业正在得到空前发展，“养老不出社区”在香坊区已成为现实。

    社会办养老服务机构各具特色

    据哈尔滨市香坊区民政局副局长李铁介绍，香坊区是哈市的老工业城区，现有60岁以上老年人口15．6万，占全区总人口的16．9％，高出全国平均水平2个百分点。为了让这些老年人老有所养、老有所乐、老有所依，香坊区民政局等相关职能部门坚持多策并举，发挥社会办养老服务机构的主体作用，不断增强养老服务能力，加快区域养老服务业发展步伐，切实提高老年人的获得感和幸福感。

    目前，该区已建公办敬老服务中心1所，床位220张，重点为农村五保、城镇“三无”老人及“三低”失能（失智）老人、高龄老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。在全市率先采取与社会资本合作方式，与哈尔滨市寿之源老年公寓合作建设综合性社会福利中心，达到了120张床位规模，满足了政府托底保障对象老有所养的需求。已建和在建社会办养老机构10所，拥有床位数1797张。这些养老机构针对老年人的实际需求，推出各具特色的个性化服务，受到老年人的欢迎。 

    天赐老年公寓在全市率先推出“候鸟式”养老模式，目前，在哈拥有床位130张，在海南拥有床位60张，入住公寓的老年人可以根据季节分别在哈尔滨和海南进行养老，颐养天年，高峰时在海南入住老年人达到30余人；哈尔滨市寿之源老年公寓,截至目前，哈市已接待“候鸟老人”数百人，“夕阳”事业正逐渐成为“朝阳”产业。

    香坊区平安老年公寓在全市率先成立注册了社会组织香坊区平安旅居养老社会服务中心，为中老年朋友提供“慢生活、细品味”的全国合作基地50余家，将开启香坊区旅居养老中高端新模式；香坊区和煦智慧养老社会服务中心组织研发了智慧养老服务平台，推出O2O养老服务，对老年人开展以“助医、助浴、助行、助急、助洁、助餐”为主要内容的“六助”服务，开发线上线下资源，服务老人。

    完善度保障养老服务发展环境

    为了保障养老服务工作顺利实施，香坊区民政部门坚持从制度建设入手，建立和健全了养老服务政府补贴制度、养老服务监管制度、养老服务评估制度等一系列相关制度。截至目前，为102位空巢、独居、失独老人给予每人每月160元至320元不等的政府购买服务补贴，提供4到8次生活照料服务，救助百岁老人及低保、低困、低收入和失独困难家庭中80岁以上失能老人1897人次。

    其中严格按照规定为80岁以上无基本养老金老人、百岁以上老人、入住社会办养老机构的“三无”老人、低保和低收入老人等群体发放相应的补贴。从2013年开始，在老人自愿前提下，由政府、养老机构、入住养老机构的老人三方出资，购买老年人意外伤害保险，受惠老人超万人。按照属地化管理原则，建立完善了养老服务市场准入、退出的登记和监管制度，为养老机构、组织和从业人员建立信用档案，提高养老服务业的职业道德水准。

    积极推进养老服务评估工作。即将出台 《香坊区养老服务评估制度》，鼓励通过购买服务，扶持社会组织或个人创办养老服务评估机构。以项目化方式推进评估工作，面向社会招标选择第三方评估主体。依据评估结果，逐步建立老年人健康和经济状况、养老服务需求和供给状况、养老机构和组织管理等基础信息数据库。

    5000志愿者提供为老服务

    香坊还针对空巢、独居和失独老人的实际困难，充分发挥志愿者的作用，对这些特殊老人从生活、心理等方面提供生活照料、医疗保健、法律维权、精神慰藉等全方位的帮扶。区文明办、妇联等部门联手东北农业大学、东北林业大学、黑龙江工程学院等高校，建立了志愿者管理系统，各街道、社区普遍建立了志愿者服务队伍，目前全区注册的为老服务志愿者达到了5000余人。

    老年志愿者与空巢老人结成“一对一”的帮扶对子，开展人文关怀活动，采取“订单式”“助老义工”积分制，实施积分与荣誉挂钩的奖励机制，激励志愿者定期为空巢、独居、失独等老人提供精神慰藉、温馨陪聊、心理咨询等项目服务，帮助老年人丰富精神生活，赋予了老年人强烈的心理归属感。全区现有396名志愿者与空巢老人结成“一对一”的帮扶对子，实现了志愿者与空巢、独居、失独等老人的有效衔接。

    同时还在老年人中广泛开展互助活动。利用网络平台建立了社区QQ群、微信群形成了互相帮助、慰藉的老年人互助组，构建线上互动，线下互助的社区养老新模式。在生活方面，针对老年人在家无人照顾的情况，按照居住相邻、感情相投的原则，组织老人们自愿聚合在一起，开展各类互助活动；在心理方面，对空巢、独居、失独老年人，支持组织 “失独家庭自强小组”“情感支持小组”等互助小组，建立起能够互相理解的共同体系，达到了相互支持的目的。