江苏省探索建立科学的灾害应对体系

5月8日-14日是第九个防灾减灾宣传周，今年5月12日还是汶川地震十周年。去年盐城特大龙卷风冰雹灾害和沿江苏南地区暴雨洪涝灾害犹在眼前。无数事实证明，未雨绸缪，建立科学的灾害应对体系势在必行。近日，记者在多地采访，感受全省防灾救灾体系正在发生的变化。

民生保险提高防灾减灾能力

记者5日赴盐城“623”特大龙卷风冰雹灾区重建现场实地探访。从阜宁县城区驱车10公里，就来到一个安置点，76户18栋联排小楼，陈良镇陈良居委会是第一个开工建设、第一个交付入住的安置点。“万万没想到，我们在灾后还能住进这么好的新房。”72岁的陈可余带着记者楼上楼下参观了一番。140平方米的两层联排小楼白墙黛瓦，绿树环绕，透着古朴的中国风。

作为灾区重建安置房，防灾减灾理念已贯穿于建设的每一个环节。阜宁县住建局质检站李新鑫介绍，安置点规划由江浙沪三地规划院担纲。房屋为整体框架结构，抗12级以上大风、抗震设防7级以上，还可防内涝，“居住在这里，生命有保障。”

盐城市民政局救灾救助处副处长周德军介绍，去年风灾后，盐城开始推行民生险，今年投入1656万元将全市828万户籍人口的财产和人身都纳入保险。人员死亡、最高等级残疾赔偿15万元;因灾倒塌一户封顶赔偿15万元、室内装修4万元、家电5万元。今年3月1日，盐城再次发生瞬间大风灾害，目前已赔付到位400多万元。

记者从民政厅获悉，为使群众灾后多渠道获补偿，南京、无锡、常州、苏州、泰州、镇江等多地都在探索市场化民生险，作为政府救助的重要补充。

“闯关”游戏教会孩子逃生

风景秀丽的茅山脚下，坐落着金坛区综合防灾减灾体验馆，这里就是一座妙趣横生的闯关游戏馆。采访时，正好遇到金坛小学一群孩子来上逃生课，在教员演示带动下，孩子们兴奋地穿越“火场”、地震屋、踩踏事故“现场”……一项项逃生技能轻松学起来。

“突遇电线断裂掉落地面，要轮流单脚跳，跳出10米以外才安全。”孩子们跟着示范动作挨个单脚跳，动作规范的，模拟实景亮起绿灯表示逃生成功。馆内的“飞机舱”特别受欢迎，能让学员实景学习飞行遇险自救技能。将枯燥的避险自救知识转化成体验场景和游戏，吸引更多群众参与。馆长窦贤枫反复强调说，逃生知识必须“拳不离手”，常练常学，比如遭遇踩踏事故时，正确做出“下意识”防护动作才能救自己一命。

“场馆从建设到运营都由政府承担，政府为居民购买防灾教育服务已成趋势。”金坛区民政局副局长赵济红介绍，该项目投入700多万元，由民政、应急办、红会等10多家防灾减灾委成员单位共同出资打造。常州市规定，小学和初中阶段的学生必须集体组织到生命体验馆训练。金坛民政局还请教员进社区培训，125个城乡社区都要轮一遍。

国家减灾办公布数据显示，去年全国近1.9亿人次受灾，1432人因灾死亡，直接经济损失5032.9亿元。面向社区群众，必须筑牢“前沿阵地”。省民政厅救灾处相关负责人许丰平表示，苏南苏中目前已建成使用30多家生命体验馆，触角甚至延伸到金坛这样的茅山老区。

让社会力量成为抗灾生力军

在常州市金坛区，活跃着一批民间社会组织。他们自筹资金，自购装备，坚持日常训练，送教进社区进学校。灾时，他们迅速转变角色，成为编外“机动部队”。

去年汛期，当地连降暴雨，河湖水位均超历史极值，部分地区严重内涝，破圩塌方险情不断。金沙公益组织联合会立即启动灾害应急救援响应，组织所属团队协助政府紧急转移群众13375人，分散安置群众11527人。

“河道水位上升，大雨中分不清哪儿是路哪是河，十几家社会组织参与河道沿线红色警戒线的设防，保护了群众的生命安全。”赵济红说。40多家社会组织在统一调配下，迅速深入8个安置点，开展物资保障、医疗保障、心理安抚等工作。灾后，金坛对表现突出的3家社会组织分别给予2万元奖励，开创了全省社会力量参与救灾奖励的先河。

全省范围内，一批像金坛这样的防灾减灾类社会组织正在成长。据悉，政府购买防灾救灾社会服务，已被列入我省“十三五”综合防灾减灾规划，今年还将试点购买服务，培育更多的民间防灾减灾生力军。记者 唐悦