湖南涟源村民手中有“微权力清单”

“清单和流程图都很清楚，照着做，错不了！”4月17日，湖南省涟源市高新区的村民刘芳升手里拿着本“小册子”满脸笑容。这本名为《涟源市村级微权力清单》的“小册子”， 被当地村民奉为“尚方宝剑”，被村干部当成“口袋书”，记录了村里的32项权力清单和流程图。

32项“微权力”清单和流程图中，有19项是社会保障、计划生育、规划国土等便民服务类事项，让群众一看就明白自己要办的事“找谁办、怎么办”。

2016年下半年，涟源市纪委积极深化“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，在3个乡镇11个村探索试点村级“微权力”风险防控工作。

自启动试点以来，效果明显。信访量大幅减少，11个试点村中，有9个村实现“零上访”；实行村级公务“零接待”，村级招待费用全面取消，村级非生产性开支减少60％。

涟源市纪委出台的《涟源市村级“微权力”风险防控责任追究办法（试行）》，对国家工作人员追责情形有5种，对村干部的有21种，对村务监督委员会的有4种。“微权力”制度给村干部权力划清了边界，让村干部更加清楚自己的权力和责任，更加明白该干什么，不能干什么。有的村干部把“微权力”小册子随身携带，大事小事都按照清单流程办。

“以往总有人想方设法找我‘行个方便’，工作起来左右为难。现在全都按规矩来，工作轻松多了。”一名在职村干部说。《涟源市村级工程建设项目实施建议》规定也很明晰。比如，在村级工程建设方面，5万元以下的建设工程，由村务监督委员会全程监督，村“两委”人员及村民小组长直系亲属不得参与工程建设。“这就像个‘紧箍’，我们村干部办事有章可循，村民监督有据可查。全部公开透明了，我们想腐败也腐败不了啦。”该市高新区东轩村党支部书记刘华清说。

“微权力”制度试点后，正逢该市村级财务清理审计工作全面铺开，有的村干部在审计组一到村里还没等工作开展就主动清退资金，以往处心积虑得来的“香饽饽”现如今都成了烫手的山芋，把“拔的毛”全部退了回来，3个试点乡镇共清退42.96万元。

涟源市将村级“微权力”32项清单和流程图通过宣传橱窗和宣传手册进行公示，还公布了电话、网络、微信等3种举报方式。

试点村严格落实首问负责、一次性告知、全程代理、限时办结和轮流值班等便民服务制度，很多事情不用像以前那样四处跑腿、重复跑腿。同时，村里的重大事务必须通过“四议两公开”程序进行决策，大小事务做到民主公开，群众有更多的知情权、参与权、决策权和监督权，信访量大幅减少。村务信息的公开透明和相互对称，避免了群众对村干部无端猜疑和误解，村干部推诿扯皮也少了，干群矛盾大幅减少。尤其是村级公务“零接待”实施后，市乡干部下村吃饭自己掏钱，村级招待、会议等费用大幅递减，更多的集体收入投向民生和社会事业项目。据统计，自试点以来，11个试点村的信访量较去年同期下降了六成。（记者 毛德）