五大连池:创建国家全域旅游示范区 加快培育发展新动能

  五大连池德都机场飞行校验完成后王玉涛向工作人员表示祝贺。摄影/钱立文

（作者系五大连池市人民政府市长）

五大连池市旅游资源得天独厚，区域内的火山、湿地、矿泉、冰雪等元素构筑了旅游业的独特优势。区域内有荣获世界地质公园、世界人与生物圈保护区两项世界级桂冠和十几项国家级荣誉的五大连池风景名胜区；以漂流、探险旅游闻名的大沾河国家森林公园，是我国最大的森林湿地；有被评为国家AAAA级旅游区、国家水利风景区、国家地质公园、省级自然保护区的山口湖风景区，具有原始、生态、自然的特点。山口湖与世界地质公园、大沾河国家森林公园交相呼应，具备综合性旅游休闲产业开发的潜力。五大连池还有丰富的红色旅游资源，龙镇是著名革命现代京剧剧目《红灯记》故事原型地，朝阳山是当年中共北满省委所在地和东北抗联第三路军总指挥部，朝阳山抗联遗址已被列为省级文物保护单位。近年来，五大连池市先后被评为“中国十大休闲城市”、“中国县域旅游品牌百强县”、“中国最具投资潜力中小城市20强”，“中国品牌旅游城市”、“国家级生态示范区”、“中国十佳文化旅游明星城市”、“新华网2016旅游业最美中国榜目的地城市”。

习近平总书记在黑龙江调研时提出“绿水青山就是金山银山”、 “冰天雪地也是金山银山”的发展理念。五大连池市按照我省的战略安排，抢抓发展机遇，通过积极申报，被确定为2016年首批国家全域旅游示范区创建单位。五大连池市坚持把创建工作作为解决发展短板的难得机遇，作为践行“绿水青山就是金山银山”、 “冰天雪地也是金山银山”理念的有效载体，紧密结合“矿泉旅游名城、休闲养生之都”城市定位，精准谋划，创新发展，努力走出一条以全域旅游带动经济社会全面发展的新路子。

一、全方位保障，围绕全域旅游改革创新体制机制

全域旅游既是新阶段旅游发展战略的再定位，也是发挥比较优势、勇闯发展新路的现实选择。五大连池市聘请北京万象乾元国际咨询有限公司高标准编制了全域旅游发展规划，依托火山地貌、湖泊风光和矿泉资源，构建蓝色矿泉疗养旅游、黑色火山地貌旅游、白色冰雪运动旅游、红色旅游、绿色乡村旅游“五彩旅游”特色产品体系。积极争取上级支持，去年7月份，在五大连池市召开了黑河市推进全域旅游发展暨五大连池市创建国家全域旅游示范区动员大会，省旅游委和黑河市政府领导到会并提出指导意见，出台了《五大连池市全域旅游示范区创建工作实施方案》，明确了2018年通过国家验收的工作目标。五大连池市与五大连池风景区、农垦北安管理局、沾河林业局签订了区域旅游联盟合作协议，建立了五大连池区域旅游联盟，定期会商推进创建工作。成立了党政主要领导挂帅，乡镇（街道）和部门领导为成员的全域旅游创建领导小组，将工作任务细化分解到乡镇部门，建立了市乡两级全域旅游发展工作体系。目前，五大连池市正在申请筹备成立旅游委员会，设立工商旅游分局，成立旅游警察大队，组建旅游巡回法庭，设置游客咨询投诉服务中心，增强旅游管理部门在全域旅游发展中的综合协调职能，建立与全域旅游相配套的执法体系。

二、全景式打造，围绕全域旅游规划完善各种设施建设

五大连池围绕旅游业发展统筹谋划建设城乡基础设施，把旅游元素融入到各项建设中，实现“多规合一”，将整个区域作为大景区打造。一是以景区的理念推动城市建设。立足于打造区域性旅游中心城市和旅游集散中心，加快完善城市配套服务和辐射承载功能。坚持“南扩、中兴、北跃、强镇”战略，实施了主要街道升级、楼房立面改造、公园绿地、滨水绿道、休闲街区、文体设施等市政工程，以朝阳山抗联、《红灯记》等地域文化为主题新建了一批街景雕塑，国家卫生城创建工作扎实推进，城市绿化亮化美化水平不断提升。发挥城区滨水和毗邻景区的区位优势，高标准规划启动了集养老康疗、休闲度假、商务娱乐等产业于一体的滨水新城。目前滨水新城启动区基础设施基本完工，博物馆主体封顶，水上乐园、观光塔等项目开工建设。通过建设拦河闸提升水位后，开通了讷谟尔河游船观光项目。正在积极向上申报打造406公顷的讷谟尔河国家级湿地公园景观带，滨水新城生态旅游度假区、民俗风情园、国际艺术家部落等项目正在抓紧推进前期工作，将成为产城融合及全域旅游发展新亮点。二是以景点的标准打造美丽乡村。美化优化乡村风貌与环境，开展农村环境卫生专项整治，每年投入400多万元聘用乡村保洁员，配备垃圾清运车，对农村环境卫生实行常态化管理。高标准绿化村屯45个，森林覆盖率提高到31.3%。加强农村文化体育设施建设，新建文化广场30多处，提高了农村公共服务水平。以旅兴农，积极培育特色风情乡村游，打造以富民村、达斡尔民俗村、朝阳红色旅游村为代表的特色旅游村，同时加快发展农家乐、生态农庄、冰雪小镇等项目。三是打造精品景区。山口湖风景区顺利晋升国家4A级旅游景区，完成了冬季新能源试车、自驾游营地等项目规划，其中自驾营地项目被纳入国家500个汽车营地重点项目规划，山口湖综合服务区游客中心、地质博物馆项目启动实施。青山公园被评为国家级城市湿地公园，新设置了指示牌、植被解说牌、健康提示牌。下步我市将加强与中金闽能控股有限公司合作，以PPP模式推进山口湖等景区改造升级。四是完善全域旅游交通网络。五大连池市环城公路建成通车，乡镇和行政村全部实现白色路面通达。五大连池德都机场主体工程完工，飞行程序设计已通过专家审查，并于3月28进行校飞。北五铁路项目可研通过哈尔滨铁路局技术审查，前期工作进展顺利。市区到山口湖景区公路升级改造工程采用PPP模式开工建设。下步五大连池市还将谋划升级改造五大连池至讷河、至克山等公路网，设置城区、景区、公路沿线旅游标识，进一步完善旅游交通要素。

三、全产业联动，围绕全域旅游推动产业深度融合

充分发挥全域旅游统领作用，将旅游发展与其他产业有机融合，以“一业兴”带来“全局活”。一是发展“旅游+生态农业”。依托五大连池大豆、大米、面粉、鸭蛋等农业部地理标识认证农产品品牌，向游客宣传推介绿色生态农产品。发展农业观光游、休闲采摘游项目，投资220万元建设了五大连池农业智慧展馆，投资1700多万元建设了600亩的高效农业示范园区，开发2万平方米微型农场，将示范农业与农业体验融为一体。编制玫瑰花产业发展规划，兴隆乡玫瑰种植专业合作社种植玫瑰220亩，成为全省最大的绿色食用紫玫瑰种植基地，下步将继续扩大基地规模，并打造双泉水源地和山口湖玫瑰花观光带，加快开发玫瑰特色旅游产品品牌。二是发展“旅游+矿泉工业”。提出了“世界三大黑土带+世界三大冷矿泉”概念，将矿泉元素植入旅游产业，发展矿泉稻、矿泉鱼、矿泉蛋、矿泉豆腐等矿泉产品，打造矿泉美食品牌，提升五大连池物产品级。利用旅游渠道带动矿泉水、矿泉酒、矿泉饮品等矿泉产品销售，五连发公司矿泉水进入北京高铁，牵线北大荒矿泉水公司与省旅游委建立了市场推广战略合作伙伴关系。建设矿泉旅游工业园区，引进总投资20亿元的科迪绿色食品加工项目，包括年产100万吨天然矿泉水等子项目。在创办“首届世界三大冷矿泉水资源国际论坛”的基础上，去年5月份，应邀到俄罗斯参加第二届论坛，进一步提升了五大连池矿泉水的知名度。三是发展“旅游+文化”。民俗文化、知青文化、抗联文化、非遗文化等特色文化旅游加快发展，建设了朝阳山抗联遗址纪念馆，正在启动实施龙镇《红灯记》故事原型地展馆建设，精心编制具有东北风情、五大连池特点的综合歌舞剧目。开展了对俄文化体育交流，邀请俄白山市和布市政府官员、运动员、教练员50余人参加了五大连池市第16届运动大会，扩大了五大连池市的对外影响力。四是发展“旅游+互联网”。结合旅游业发展着力打造智慧城市，推进旅游景区智慧化管理，城市、景区信息化体系建设步伐加快。开发了火山岩盆景、矿泥陶艺、刺绣、草化玉工艺品等一批具有地域特色的旅游纪念品，整理了矿泉、农林产品网货，在职教中心打造了电商创业园区，开通了京东五大连池特色馆和苏宁五大连池中华特色馆，畅通了旅游纪念品线上、线下销售渠道。同时，我市还注重推动“旅游+健康休闲”、“旅游+体育”、“旅游+教育”等各业融合，努力推动旅游全产业发展。

四、全社会共建，围绕全域旅游动员全民参与创建

坚持共建共享、惠及全民的原则，集全市之力推动全域旅游创建。一是突出政府主导。加大旅游投入，集中财力建设旅游设施，设立全域旅游发展专项资金，专门用于旅游项目开发。2016年实施了国际文体中心、博物馆、中医院、社会福利院等18项实事工程，这些项目既是惠民工程，也是改善旅游环境的基础设施。二是发动社会力量。开展旅游招商，通过政府和社会资本合作模式吸引社会资金投资旅游开发，实现共同发展。滨水新城旅游设施采取“政府搭台、企业唱戏”的方式融资建设，水上乐园项目就是通过合作共赢的方式建设的。三是全民共建共享。大力宣传发动，让全域旅游观念深入人心，特别邀请北京联合大学曾博伟教授到五大连池市举办了全域旅游创建专题讲座，普及了全域旅游的基础理念。同时，将创建国家全域旅游示范区和创建国家卫生城市紧密结合，开展城市建设和文明素质提升等活动，市民文明素质、人居环境得到有效提升。将乡村旅游项目开发与脱贫攻坚相结合，带动农村贫困人口脱贫致富，建设乡富民村被国家旅游局列入全国乡村旅游扶贫重点村。依托职教中心加大了旅游行业管理及从业人员培训，为全域旅游发展提供了人才支撑。

发展全域旅游事业刚刚起步，今后五大连池市将继续深入学习落实总书记的讲话精神，按照省委、省政府的工作部署，立足于打造百亿级康养旅游产业基地的目标，抢抓发展机遇，以传统旅游目的地的转型升级和产业融合为主线，统筹推进多规合一、全资源整合、泛景化建设、多产业融合、全社会参与，加快完善旅游体系，努力实现“景点旅游”向“全域旅游”转变，形成“旅游一业突破，引领多业融合”的全域旅游发展新模式和新格局，确保如期实现创建目标。