达州市抓好农业产业扶贫工作对策建议

中国网达州4月10日讯：为进一步摸清我市农业产业扶贫情况、找准“穷根”、分类施策，确保精准扶贫工作取得实效。2016年6月中下旬，达州市农业局组织8个调研组，分赴各县（市、区）贫困村，开展为期一周的调研活动，先后深入57个乡镇、116个贫困村、1058户贫困户，对各村基本情况、在家务农劳动力、重点贫困人口、种养殖业发展、主导产业和新型经营主体培育、农技人员驻村技术帮扶等产业扶贫情况进行了全面调查了解。从调研情况看，产业发展总体较好，但也存在很多问题，不容忽视。

   产业扶贫规划和实施方案制定较好

   各县（市、区）农业（畜牧）部门均按照省、市要求，制定了《产业扶贫专项规划》《农业产业扶贫2016年工作计划》。每个贫困村均制定了产业扶贫工作方案。

   产业发展有序推进

   各地按照规划（方案），结合本地优势特色产业，辐射带动贫困村产业发展。从调查的116个村来看，大部分贫困村都选择以传统优势产业作为本村的主导产业，如大竹县的香椿产业，宣汉县的食用菌产业，开江县的银杏、麻鸭产业，万源的茶叶、黑鸡产业等。同时，部分贫困村采取走出去、引进来的方式，多方考察，确立真正适合本村的主导产业，如花椒、猕猴桃、贵妃枣等。还有的村在科学研判形势、认真分析市场后，及时调整了产业发展方向，有效增强产业发展稳定性和风险抵御能力。如开江县长田乡盘石村、庙子岭村，及时将原来确立的青脆李产业调整为花椒、银杏产业。

   产业发展机制模式形式多样

   贫困村产业发展模式形式多样，如大竹县清水镇河家沟村采取专合社（业主）+贫困户+村集体组织模式，发展白茶800亩，金橘柚500亩，专合社（业主）将该村荒山荒坡以每亩40元流转，村将贫困村产业发展资金作为贫困户入股资金，业主给农民务工每天40元劳务费，基地内生产便道业主负责，沟渠路村负责，分红比例为专合社（业主）50：贫困户40：村集体组织10。宣汉县积极创新利益联结机制，在贫困村成功推行“136”助农增收新模式，村级组织牵头成立农民专业合作组织，农户以土地（资金）劳力、新居住房等生产要素入股参与产业发展，红利的10%归村民小组所有，30%归村集体所有，60%归入股农户所有。多样化的产业发展模式，既搞活了产业，保证了贫困户的收益，激发了业主带头致富的积极性，适当增加了村集体的收入，又很好地解决了贫困村劳动力缺乏、资金匮乏、技术落后等问题。

   驻村帮扶技术员到位情况较好

   各地农业（畜牧）部门都按照要求选派驻村技术人员，人员到位情况良好，结合产业发展开展了主导产业和主要农作物栽培技术、病虫害防治等技术培训。开江县农业局按照“双报告、双考核”、“换人不撤人”制度，严格对驻村工作人员进行管理和考核，在51个贫困村挂出了51名农业科技人员公示牌，对贫困户公示了该科技人员的工作任务、要求，并公示电话，方便群众咨询和联系。

   产业扶贫规划不系统，思路不清晰

   一是产业同质化现象较严重。从调研情况来看，青脆李、核桃产业发展较为普遍，存在一定的市场风险和种植风险；二是规划操作性不强。部分贫困村欠缺专项产业扶贫规划，尽管每个村均制定了扶贫规划或实施方案，但绝大部分都是在全村的脱贫规划中涉及产业发展，有的村甚至只有很短的篇幅，产业发展不细，实际操作性不强；三是发展思路不清晰。主导产业不明确，没有做到因地制宜，与本县（市、区）特色主导产业衔接差；四是产业发展重长远轻短期行为。大部分贫困村产业发展以青脆李、柑橘、柚子、核桃、中药材等3-5年，甚至更长时间才见效的产业为主，当年就能见效的蔬菜、小家禽等没有纳入规划。

   基础设施滞后，投入不足

   农村基础设施特别是农田水利设施维护难，水陂、水渠、乡村道路经常受暴雨山洪侵袭而损毁。农村行路难、住房难、上学难、就医难、灌溉难等问题仍然突出。贫困村财政扶贫资金能够投入的资金额度与贫困村需求的矛盾突出，如通川区安云乡佛岩村、木龙村、战马村、二龙村等几个村的省级扶贫资金仅为100万元，区级配套资金140万元尚未划拨到位。以3.5米宽公里为例，交通立项只有14万元（含县配套）一公里，仅以上几个村需修建公路就在20公里以上，缺口巨大。

   扶贫资金和项目指向不准，扶贫精准度不高

   目前主要存在以下四类突出现象。一是“漫灌式”：扶贫资金项目小而散，存在撒胡椒面现象，不少扶贫项目粗放“漫灌”，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。二是“垒大户”：贫困户不想发展产业，想发展产业的又不是贫困户，导致一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益联结机制又不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户，局部造成“垒大户”和“扶富不扶贫”的怪象。三是“路边花”：扶贫资源有限，由于考虑示范和检查，有时就难免出现种好了“路边花”，却忽视了山旮旯里的“野百合”，点面不平衡。四是“凑份子”：有些扶贫资金项目纯粹是“凑份子”，既没有主体地位，又不能体现成效，项目验收困难。

   主导产业培植难，贫困户靠产业脱贫难度大

   一是产业发展存在盲目性。一些地方规划发展脱贫产业与当地自然生态条件不相适应，把不具备产业脱贫条件的农户一厢情愿纳入产业扶贫范围；产业发展中机制缺乏，只注重前期栽种不注重中后期管理，产业扶贫效果难以体现。如通川区金石镇高兴村发展板栗300余亩，帮扶单位只是把苗子发给群众，不教群众怎么管理，结果树苗死亡很多，群众意见很大；二是利益联结机制建立难。项目资金直接扶持贫困农户，而贫困户自我发展能力弱，难以应对市场、自然、技术三重风险，项目实施和产业发展效果差，“扶持到户”但是“效益不到户”。其次，项目资金直接扶持企业和大户，但缺乏规范有效的与贫困农户的利益联结机制约束，不能有效体现扶贫政策和扶贫效益；三是拉长产业链条难。目前多数农副产品转化增值分别在不同利益主体手中实现，利益分别由不同主体独享；多数农副产品仍然停留在卖原料上，通常只有一个“链条节”，即使加工，也只是初级加工、粗加工，营销距离短，出市、省的不多，打出国界的尚无。产业发展难，农民持续增收困难。

   贫困村扶持力度不均，产生新的社会矛盾

   目前，达州市有部分是省级和市级帮扶的贫困村，帮扶项目和帮扶资金相对较多。如大竹县李家乡大沟村，目前已争取各类项目资金800余万元，到位资金670万元。大多数县级帮扶的贫困村，项目少、资金少，即使政府安排的产业扶贫资金，仅限当年“摘帽”的村。干部群众议论，同样是贫困村，两重天。

   完善产业扶贫规划和实施方案

   一是县级农业（畜牧）部门产业扶贫规划与扶贫移民局产业扶贫规划进行对接，产业发展以农业部门规划的为准，不能各唱各的调；二是科学规划主导产业。在产业发展上，以村为主体，乡镇统筹，专家评审,项目支撑。在产业选择上，避免“一窝蜂式”盲目上产业，为产业而上产业，要长短产业相结合，抓实特色产业扶贫；三是贫困村产业扶贫方案要进一步细化。要做到每年有发展目标、措施、路径、效果，具有可操作性。

   提高脱贫措施的精准度

   70%以上的贫困户是因病、因残致贫，普遍存在缺劳力、缺技术、缺资金、缺发展意识，对贫困户的产业发展一定要因户施策，不能搞一刀切，严格按照“六个一批”要求，分类指导。对能发展产业的贫困户加大投入和引导，力争通过产业发展脱贫一批，提高贫困户参与的积极性。

   加大“短平快”种养殖业发展

   在产业发展上，不仅要发展长效型的特色产业，更要发展一些投入少、技术简单、当年就见效的种养殖业。如：种植效益型蔬菜，稻田养鱼、养鸭，养殖猪、牛、羊，发展小家禽，养鸡、鸭、鹅等。可弥补特色经果产业当年无收益损失。

   积极培育新型经营主体

   种养大户、科技示范户、返乡创业农民、专业合作社负责人等，虽然不属“贫困户”范畴，不是扶贫攻坚的对象，但他们身处基层，扎根群众，对其它农民脱贫致富起着极强的示范与带动作用。一是要充分发挥他们实战经验丰富、接受能力较强等优势，对其进行有组织、有计划的系统培训，政策和资金定点向其倾斜，使其逐步成为有文化、懂科技、善经营、会管理、强示范的“新型农民”；二是对现有的农民专业合作社进行规范和管理，将支持重点放在与广大农民联系紧密、运作良好，尤其是能够真正带动当地农民发展产业、脱贫致富的合作社上；三是支持农业企业壮大发展，发挥农业企业在产业脱贫中的带动作用，通过企业引领产业发展；四是对接受新知识新技术能力强，发展产业积极性高的贫困户，增加他们的贷款额度，强化管理、培训，逐步引导成为率先脱贫致富的领路人；五是推广好的利益联结机制。总结达川区米城乡大沟村、宣汉县茶河镇圣水村、开江县任市镇响水滩村、万源市茶垭乡老洼坪村等产业发展好、利益联结机制好等先进典型，并在全市范围内组织推广。

   强化驻村帮扶指导和技术培训

   一是农业、科研院所派等部门派驻专家指导组，对产业发展开展技术指导；二是强化驻村技术员专业技术培训。驻村技术员结合产业发展，邀请相关专家开展专业技术培训，发展水果产业的村，聘请水果专家授课。发展蔬菜产业的村，聘请蔬菜专家授课；二是强化村支两委职业培训。村支两委作为精准扶贫、产业扶贫的排头兵，是凝聚人心，是宣传动员，是战斗堡垒，是“最后一公里”，对于贫困户脱贫致富起着至关重要的作用。组织村干部到先进地区、先行脱贫摘帽地区考察学习，创新思维，开阔视野，增长眼界，提高待遇，让村干部真正为产业布局通篇谋划，积极宣传发动老百姓敢闯敢干的猛劲儿，切实将有限精力用于产业发展和精准脱贫上。

  建立产业扶贫领导小组

   市、县政府要组建产业扶贫领导小组，政府分管领导任组长，农业、扶贫移民局主要负责人任副组长，财政、林业、水务等相关单位负责人为成员，并确定相关部门的职能职责，定期不定期召开领导小组联席会议，研究产业扶贫重大问题。