西安行政效能改革:材料不全也应让市民"最多跑一次"

“浙江基层自创的一些做法，对西安很有借鉴意义。比如说对一些证照的办理，可以让市民做到零跑腿，市民在网上提交资料，最后由政府包邮的方式寄给群众。”浙江省委党校法治政府研究所所长、法学博士王晓杰教授在4月8日晚的西安电视问政现场分享浙江经验时，台下观众响起阵阵掌声。

“西安基层工作中存在等、靠、要思想”

哪些证照属于包邮范围？王晓杰教授告诉记者，行政审批类，最后产生证照的服务，都可以包邮。现在浙江各地的做法并不一样，都是根据自己的实际情况来执行。

“我在西安市政府的行政效能改革方案中已经看到了证照包邮的内容，相信西安很快会执行。”王晓杰教授介绍，从问政短片中反映的问题，她感觉到西安基层工作中还存在“等、靠、要”思想，就是基层部门在具体执行中，还在等上级的政策。

“当国家统一的文件有规定，是基层部门应作为的时候，如果觉得流程不明确，可以创新流程，如果觉得机制不健全，可以创新机制。”王晓杰教授认为，创新的活力在基层要进一步激发出来，这是西安下一步“最多跑一次”革命要注意的着力点。

“容缺审批已写进西安行政效能改革方案”

“西安的工作节奏还是不够快，比如在理解‘最多跑一次’时，西安基层部门认为市民在材料齐全的时候，才‘最多跑一次’。”王晓杰介绍，而在浙江的“最多跑一次”中，基层自创了一种做法叫“容缺预审”，就是说在材料不齐全的情况下，把有的材料先进行审核，在办好证照的时候，把缺的材料补齐就可以直接领到证照。

王晓杰称，《行政许可法》里明确要求公民交材料办事部门要受理，如果材料不齐全必须当场告知，如果没有做到，就应该倒推行政办事的期限。期限一到，就构成行政不作为违法。她建议，“现在容缺审批已经写进了本次西安行政效能改革的方案中。西安市委市政府给的改革方案很先进，希望基层在执行过程中领会精髓，主动服务，主动作为。”

“ 浙江省要求‘最多跑一次’清单要在年底实现达到所有事项的80%，在浙江基层给自己加压加担子的氛围是很浓郁的。‘最多跑一次’改革，全国都在探索，西安这场效能革命刚刚开始。”王晓杰预测，无论是浙江省的改革，还是西安的改革，最后形成的做法，一定可以给全国带来可供借鉴的经验。记者 陈春平