二孩时代防"幼儿园荒":2021年全国缺11万所

2021年，在园幼儿数预计近5800万

“全面二孩”政策带来的人口增长将从2019年开始影响学前教育的适龄幼儿规模，因此本研究假设2015年到2018年学前教育毛入园率继续以3.48%的增长速度提升，2018年学前教育毛入园率达到84.4%。从2019年起，随着学前教育适龄幼儿规模因“全面二孩”政策而迅速扩大，学前教育毛入园率增速放缓。同时，随着我国经济社会发展水平的提升，国家对学前教育重视程度和投入力度也将不断加大，将会进一步提高我国学前教育的普及程度。

在此基础上，本研究结合前面预测出的未来20年学前教育适龄幼儿数据，计算得到“全面二孩”政策实施后我国学前教育的在园幼儿规模：从2019年开始，我国学前教育阶段在园幼儿数将出现大幅度增加，持续增加到2021年达到最大值，之后又开始逐步减小。其中，学前教育阶段在园幼儿总体规模从2018年的大约4467.94万人增加到2019年的大约4981.39万人，增加513.45万人，增幅约为11.49%。到2020年，学前教育阶段的在园幼儿数大约有5449.61万人，相比2019年，增加大约468.22万人，增幅为9.4%。随后，2021年学前教育阶段的在园幼儿数达到5750.82万人，在2020年基础上增加了301.2万人，增幅5.53%。2021年之后，我国学前教育阶段在园幼儿规模逐步缩小，2026年开始缩小到5000万人以下，到2035年只有大约4254.78万人。

2021年，幼儿园预计缺口近11万所

我国学前教育园舍需求量以2021年为界，本研究预测，2016年到2021年间，需求迅速增加，从2016年需要22.65万所增加到2021年需要31.95万所，增幅为41.06%；2021年到2035年间，需求逐渐减少，到2035年还需要23.64万所。

《2014年全国教育事业发展统计公报》显示：2014年全国共有20.99万所幼儿园。通过对比发现，我国2016年的学前教育园舍需求量相比2014年的供给量，还有1.66万所的缺口；而到2021年我国学前教育园舍需求量达到最大值31.95万所时，相比2014年的供给量，大约有10.96万所的缺口需要补充；在此之后，学前教育园舍需求量逐渐回落，到2035年，相比2014年的供给量，仍然有2.65万所的缺口。

2021年，幼儿教师和保育员预计缺口超过300万

本研究预测，“全面二孩”政策实施以后，我国学前教育阶段对专任教师和保育员的需求量变动呈先增后减的趋势。

具体来说，2016年~2021年间，学前教育阶段的专任教师和保育员需求量不断上升，专任教师需求量从2016年的271.79万人增长到2021年的383.39万人，保育员需求量从2016年的135.89万人增长到2021年的191.69万人，教师总需求量从407.68万人增加到2021年的575.08万人。从2022年开始到2035年，学前教育阶段的专任教师和保育员需求量又开始逐渐下降，专任教师需求量到2035年为283.65万人，保育员需求量到2035年为141.83万人，教师总需求量为425.48万人。

教育部公布“我国2014年学前教育专任教师有184.41万人，保育员有55.08万人，教师总量为239.49万人”。假设以2014年学前教育的专任教师和保育员规模为基准，从2016年到2035年，我国学前教育专任教师和保育员的需求均超过现有的供给规模。具体而言，从2016年到2021年，学前教育需要不断补充专任教师和保育员，2016年需在2014年基础上补充87.37万名的专任教师和80万名保育员。到2021年，供需矛盾最突出，一共需要补充335.59万名教师，包括专任教师198.97万名和136.61万名保育员。之后，保持2021年的教师规模就足以满足学前教育对专任教师和保育员的需求。

学前教育经费供给量远不能满足未来需求

本研究预测，我国学前教育公共财政预算事业费需求在2016年到2035年将不断增加。具体来看，2016年我国学前教育公共财政预算事业费需求为1942.71亿元，到2021年增加到3679.86亿元，5年增幅为89.42%；2030年达5063.83亿元，9年增幅为37.61%；2035年达6517.38亿元，5年增幅为28.7%。

《中国教育经费统计年鉴2014》显示：我国2013年学前教育公共财政预算事业费支出为648.98662亿元。假设以此为参照，2016年与2013年相比，需要增加1293.72亿元；2021年与2013年相比，需要增加3030.87亿元；2030年与2013年相比，需要增加4414.85亿元；2035年与2013年相比，需要增加5868.39亿元。也就是说，学前教育经费需求与供给之间的矛盾特别突出，学前教育经费供给量远不能满足未来的需求。