专家谈共享单车征求意见稿：押金监管需落实 报废措施需跟进

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《共享自行车服务规范》、《共享自行车技术条件第1部分：自行车》两部团体标准向社会公开征求意见 来源:网络

【新民网·独家报道】行业标准能否破解管理困局？强制报废是否能够落实？押金监管究竟如何执行？3月23 日，备受关注的《共享自行车服务规范》、《共享自行车技术条件第1部分：自行车》两部团体标准向社会公开征求意见。上海市自行车行业协会秘书长郭建荣表示，两部标准属行业自律，虽不具备强制性，但对于报废 年限、押金监管、gps定位及人员维护等热点问题都作了规范要求。在多位持续关注共享单车专家看来，标准 在制定后，最终效果在于执行环节。

焦点1：强制报废如何落实

关于使用年限，意见稿中提出，共享自行车一般连续使用三年即强制报废，报废车辆不允许进行拼装、修理后 再投入市场。

郭建荣表示，三年的期限是经过反复商讨达成的普遍共识。据其透露，此次团体标准在起草中涉及在沪参与共 享单车投放的近十家企业。“如果在使用期内出现损坏，经合理维修后可继续投入使用，一旦车辆到报废年限 ，坚决实施报废机制。”郭建荣这样表示。

同济大学副教授、法学硕士刘春彦则提出，共享单车的报废，涉及后续回收、垃圾处置等各个环节，团体标准 不具备法律强制力，仅简单依靠企业自律，实际操作中的不确定性太大。刘春彦建议，是否可参考机动车报废 的管理办理，从专业技术指标、零件寿命、里程数等更精确的参考面设定具体指标，同时倒逼上游制造企业形 成专业的技术标准，确保产品质量。

焦点2：车辆维护人员比例如何增加

来自市交通委的数据显示，目前，上海全市共享单车投放量超45万辆，注册用户超过450万，投放量和注册户 数均处全国首位。与此同时，因企业过度投放或用户违停乱放产生的社会管理成本，也在征求意见稿中得到详 细说明，共享自行车企业需按总投放量的千分之五的安排维护人员，即上海地区各企业的专业维护人员总量将 达2250名。

市自行车行业协会总工程师徐道行为记者算了一笔账，5‰即每200辆车配一名管理人员，随着自行车使用年限 的增加，管理强度会越来越大，所以千分之五从长远看是需要的。而记者也从多家共享单车企业处获悉，目前 各家的管理人员实际仍存在一定缺口。

上海市政府规划咨询专家、同济大学建筑与城市规划学院教授潘海啸教授则表示，提高维护人员比例短期看也 许能取得一定效果，但一味强调维护人员的高比例，并不能从源头上解决违停难题，相反，可能导致企业为平 衡开支，进一步加大车辆投放。潘海啸建议，一方面可借助征信系统，增加用户违停的使用成本；另一方面也 需要疏堵结合，通过整个城市道路的规划更新，将共享单车纳入整个出行系统的一环。

焦点3：押金监管是否应由政府介入

记者注意到，意见稿中提及，关于共享自行车的押金，各企业应当主动接受第三方监督，押金应委托有资质的 的金融机构监管。

郭建荣表示，公开征求意见的这些自律标准希望能先行先试探索经验，未来如被政府采纳，行业标准就有望成 为地方的经验方法。如此一来，团体标准就真正成为了各方都需遵守的“游戏规则”。“标准实施后，每一位 市民既是使用者也是监督员，行业协会也会定期和相关部门开展调研，对不符合标准的企业予以曝光。”郭建 荣这样表示。

在刘春彦副教授看来，面对整个共享单车市场上亿元的押金规模，监管已是刻不容缓，政府可参考央行对于第 三方支付公司的监管方式，建立备付金至指定账户，由地方金融监管机构开展监管，在管住钱的同时向社会披 露使用信息，防止发生金融风险。（新民晚报新民网记者 戴天骄）