把矛盾化解在源头

绵阳市安州区法院推行“驻村法官”工作机制，成效显著

中国网绵阳（马丰 杨森）今年年初，安州区秀水、宝林、桑枣等六个乡镇的村社两委干部就收到了驻村法官电话通讯录。宝林镇一位村主任感慨：“以前遇到涉及法律的矛盾纠纷，我们很不容易找到解决办法，不但会错过处理纠纷的时机，还可能激化矛盾。如今只要给驻村法官打一个电话，问题就基本解决了。”

绵阳市安州区法院为改以往案多人少、信访压力过大、审判质量不高、群众满意度较低的窘境，适应人民对司法工作的新要求、新期待，自2012年4月开始推行了“驻村法官”工作机制，通过干警进社区（村组）排查化解社会矛盾、成立驻村工作室以及推行驻村法官就地办案制度，取得了良好的效果。驻村法官“实打实”的与村社干部形成了一个“点对点”的联系网络，基层干部与法官的联系顺畅了，小事不出村，大事不激化，使安州区法院的审判质效和群众满意度有了大幅提升。

 司法为民：创新社会管理新模式

 当前，大量的矛盾纠纷以案件的形式进入司法领域，呈现出数量多发、主体多元、诉求多样的诉讼爆炸趋势，而由于司法的有限性，仅仅依靠有限的司法资源和传统的诉讼解决机制，已难以满足人民群众的新需求和新期待。

安州区法院政治处主任张洪国介绍，“驻村法官”是指在村社区设立法官工作室，指派法官定期深入基层了解民情、关心民忧，并就地化解矛盾纠纷的管理模式。村居民有涉及法律问题的矛盾纠纷，均可以在第一时间里，通过村社区干部，拨通驻村法官的电话，咨询相关法律问题，让他们不用进法院，就可以初步判断自己的“官司”得到诉前调解。

“驻村法官”工作机制为诉讼提供准备程序和辅助力量，从各个方面解决纠纷，有效降低并在最大限度上节约社会和当事人在纠纷解决中的成本，对纠纷当事人来说具有巨大的成本优势，能够取得更好的社会效益。

建章立制：细化“驻村法官”工作制度

安州区法院还细化了“驻村法官”工作制度。具体要求年龄在50周岁以下，具有审判资格的法官均要驻村，并规定了多项工作制度，要求驻村法官必须与村社区干部形成座谈会制度、法律七进活动制度、法官说法日制度、驻村法官就地立案制度、驻村法官每半年就履行职责情况向村社区居民进行述职述廉制度。

 在建章立制的同时，安州区法院还积极探索多元化解矛盾纠纷，培育村民自我解决纠纷能力新机制。开展由驻村法官组织实施，倡导群众每年参与一次纠纷调解，旁听一次案件审理，参加一次法治宣传，学习一条法律法规，提出一条司法建议的“五个一”司法活动；开展征询旁听群众对案件裁判意见活动，借助舆情力量促调解。

奖惩结合：激励年轻法官扎根村社区

为了让驻村法官这一创新工作机制落到实处，激励年轻法官扎根村社区，安州区法院不断完善驻村法官工作的考核、奖惩制度，出台了《驻村法官工作制度》，其中包含驻村法官工作目标管理绩效考核制度、驻村法官工作奖惩实施制度。为驻村法官设定了“三转变”、“三个一线”以及“三不出”考核目标，分别从主动排除、综合化解、事前预防、案情掌握、调解工作、普法宣传情况进行考核，设定了小纠纷不出村社区、大纠纷不出乡镇、疑难纠纷不出区的工作目标。对成绩突出的驻村法官，法院给予通报表扬，记功奖励；对较差人员给予劝诫教导，连续两次被评为较差的驻村法官，责令其退出驻村法官工作机制；驻村工作成果纳入个人年终考评体系；在领导干部、中层干部选拔任用工作中，将更多的人选名额向驻村法官倾斜。

“对我们这些在城市中成长的青年法官来说，农村完全是一个比较陌生的环境，农村群众的思维方式与法官存在很大差异，法官驻村办案，作为审判工作的延伸部分，让我们有机会融入他们这个群体，了解他们的思想，倾听他们的心声，理解他们的感受，从而帮助我们认识自身身处的环境，形成良好的人格品质，并在具体工作中成长为一流法官。”秀水法庭驻村法官王玉蓉深有体会地说，实践证明，驻村法官这种工作机制，对探索提高农村群众法治意识，化解基层矛盾纠纷具有深远意义。同时也能让驻村法官在工作实践中迅速成长。

成效显著：把矛盾化解在源头

安州区法院驻村法官管理新模式推行以来，已先后在秀水、塔水、宝林、桑枣、晓坝等7个乡镇设立了“驻村法官”工作室，派驻20余名法官，深入村社开展矛盾排查和矛盾调解工作。据统计，法官进村入户宣传党的政策和国家法律、法规3000余人次，通过进村社区排查——登记梳理——引导分流——分类调处等纠纷化解机制，就地解决各类矛盾纠纷522件1139人次，入户上门立案334件，就地开庭128件，旁听群众3000多人次，就地调解98件，预防“民转刑”案件近百件，有效化解多起疑难案件。诉讼立案数明显下降。

同时，群众也乐于接受这种家门口的“流动法庭”，感受到法律、法官就在身边的秀水镇双泉村村民赵某亲切的将驻村法官称为“家门口的法官”。他说，因婚姻未成，送出去的5万元彩礼收不回来，他曾想通过极端方式鱼死网破，后经驻村法官通过“坝坝法庭”，问题得到圆满解决。

“从表面上看，驻村法官工作机制似乎是法院单方面的付出，实则可以取得互动双赢的效果。”安州区法院院长任尚远说，驻村法官能够在基层及时了解问题，抓住问题的关键，协助村社区与上级党委政府沟通，共同将矛盾化解在萌芽状态，最终达到减轻法官工作量，维护基层社会稳定的目的。