福泉综合执法改革成贵州省标杆

2017年1月14日，由省委改革办、省委法治办和贵州日报报业集团共同组织评选的2016年度贵州深化改革基层首创十大新闻评选揭晓。福泉市“三整合三统一三转变”推进综合行政执法体制改革榜上有名，成为全省仅有的改革法治深度融合的案例。

自福泉市被列为全国138个、贵州省3个综合行政执法体制改革试点县（市）以来，福泉市坚持问题导向，以“三整合、三统一、三转变”为主要抓手，着力解决行政执法部门之间权责交叉、多头执法、重复执法等问题，实现了行政执法由“九龙管水”到“一龙治水”，初步构建了权责统一、运转高效的综合行政执法体系。

2016年8月19日，州委书记龙长春在《福泉市综合行政执法体制改革试点工作推进情况调研报告》上作出“福泉市综合执法改革工作取得了阶段性成效，要深度推进、持续用力，使之成为全州乃至全省可复制、可借鉴、可推广的经验”的肯定性批示。

2016年10月12日，中央编办何建中副主任亲临福泉市综合行政执局现场调研指导，并对福泉市综合行政执法体制改革做法经验予以肯定。

2016年9月25日，在国务院第三次大督查中，福泉市综合行政执法局调研综合行政执法体制改革工作得到第三督查组的高度肯定，获得国务院“放管服”改革免检县市。

推行“三整合”，着力理顺行政执法体制

整合执法权限

一方面：推进跨部门、跨领域执法权限整合，建立综合执法权力清单与责任清单公开运行机制，实现权与责对等，违与罚对应。行政执法权统一划转综合行政执法局行使，权责明确，边界清晰，执法集中，处罚规范，执法效能提升显著。

另一方面：推进专业性执法权限整合。在市场监管、卫生计生、交通运输、文化旅游等专业性较强的行业领域开展部门内部综合执法，整合部门执法权限，统一由一支队伍行使，实现“一个行业一支队伍管执法”，改变了过去部门执法力量分散、执法效率低的弊端。

整合执法机构

将原4个部门的11个执法机构整合成4支行业性综合执法队伍，保留专业性较强的执法机构5个，撤销执法工作量小的执法机构9个，执法机构由原来的33个调整为现在的19个，减少14个，精简了42%。在执法机构撤并的基础上，撤销原城市管理局，组建综合行政执法局。

整合执法力量

按照“编随人走，人随事走”的原则，结合部门执法职责划转情况，将部门执法人员编制全部划转或部分划转到市综合行政执法局，根据“择优而选，执法所需”的原则，按照一定比例将其执法骨干一并划转，全市共划转执法编制73个、人员49名，并新招考农林水、环境保护等方面专业执法人才28名，进一步增强专业执法力量。

推进“三统一”，着力规范行政执法行为

统一执法流程

在完善各项保障制度的基础上，依据《行政处罚法》《行政强制法》的规定，制定了《综合行政执法程序规定》，统一了执法流程，规范了执法程序，有效解决了过去在执法过程中存在的各种执法乱象，规范和增强了执法人员依法执法、文明执法、阳光执法的行为和意识。

统一执法文书

 结合行政执法实际，在充分征求政府法律顾问、律师、法律工作者、一线执法人员意见的基础上，制作了统一规范的行政执法文书，有效改变了过去部门执法文书名称不统一、执法主体不统一、格式不统一等执法不严肃的状况，解决了“政出多门、标准不一”的问题。

统一执法标识

对全市103名综合行政执法人员的执法资格证进行统一申报更换，在08式城管标识的基础上统一执法制服、臂章，并在制服上配挂执法证号，在执法车辆上统一印制“行政执法”标识，形象直观地表明执法人员身份，对执法行为、过程以及执法人员在执法中的行为进行有效监督，促进执法人员依法、文明、公正、规范执法，提高了执法水平和执法效能。

推动“三转变”，着力提高行政执法效能

管罚合一”向“管执分离”转变

将行政管理与行政执法相对分离，各行业主管部门负责行政管理和行业日常监管工作，将工作重心转移到源头监管、提高行业服务水平上来；综合行政执法局负责统一行使行政处罚（强制）权，将主业转到集中力量办案、构建良好执法环境上来。同时，通过建立行政审批信息与综合行政执法数据共享系统，使行政许可事项或行政处罚决定信息对称，实现行政管理和行政执法既相对分离、又相互促进。

由“分散执法”向“综合执法”转变

通过整合执法机构和部门执法权限，集中统一行使，避免了因部门执法权限分散，导致的交叉执法、重复执法、推诿扯皮，解决了都管都不管和执法扰民等问题。同时，建立联席会议制度，推动综合行政执法局与相关业务主管部门之间的协作配合。

由“传统执法”向“智慧执法”转变

以大数据、云平台建设为契机，推动互联网+综合行政执法信息平台建设，建立执法数据平台和行政执法智慧系统，推进行政执法、管理、许可信息共享和行政执法案件信息网上公开，实现行政执法便捷高效、规范透明。通过信息共享，有效缩短了执法取证时限，提高了执法效率。同时，投入资金4300万元建立行政执法智慧指挥平台，在两城区和牛场镇等主要街区，建立综合行政执法图传系统和视频监控系统，改变了传统执法取证模式，将电子数据证据与传统物证、书证有机结合，形成完整的证据链条，实现了行政执法智慧化。