威县行政审批局:推开一扇门 办成一揽子事 要为全省的改革蹚路子、作示范

中国网1月23日讯（侯艳飞通讯员路英俊 赵国华）2014年12月，威县行政审批局刚成立时，67名职工是从26个单位整合过来的，以蒋志华为局长的班子也是新配备的。

仅仅两年多时间，他们以“创新、规范、高效、透明、便民”为宗旨，创新运行机制，优化审批流程，审批效能和服务质量明显提升。

作为全国第一家县级行政审批局，省、市领导给予其高度评价。中央编办还在威县召开全国相对集中行政许可权改革试点工作座谈会。省内外240余个政府部门和150余个企业代表团前去参观学习。前不久，省委、省政府授予该局“河北省人民满意的公务员集体”荣誉称号。

上任伊始，蒋志华就感受到肩负的责任：“威县是全省唯一的改革试点，担负着为全省的改革蹚路子、作示范的使命。”

责任在肩，砥砺前行。

县政府确定26个部门166项行政审批权划转到审批局，人员、事项、编制“三划转”，三天时间就全部到位。

当年12月17日，蒋志华亲手将原来分散在26个部门的用于审批事项的42枚公章，装入一个塑料箱里，在国内多家媒体记者的镜头见证下，贴上了白色封条，取而代之的是1枚行政审批专用章。

没了“前店后厂”，杜绝了“体外循环”，破解了“公章四面围城、审批长途旅行”的怪圈。1枚公章管审批，威县审批制度改革迈出重大一步。

紧接着，“一证”改革出台。

建立“一窗受理、内部流转、限时办结、统一发证”运行模式，2015年1月1日，在全省率先实现了营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”；2015年10月8日，办理了全市首个“三证合一、一照一码”营业执照；2016年8月15日，办理了全省首个“五证合一、一照一码”营业执照。

审批效率提高了，办事方便了，群众纷纷点赞。

威县清华园房地产项目负责人吴季胜办理用地规划许可证时说：“手续都是一个窗口受理，信息共享，不用再重复提供资料。以前又是复印件又是原件，这个科室要，那个科室也要，搞得头都大了。”另一位企业负责人杨林海在24小时内拿到了设立企业所必须的“三证一章”。”“没想到手续这么简单，效率这么高。”杨林海说。

只要能方便群众的就要敢创敢试

如今，在威县行政审批局超过100个审批事项在要件齐全的前提下，可在1个工作日完成，最快仅需5分钟。审批效率平均提高75%以上。

去年9月，省有关部门对威县行政审批相对集中改革进行评估指出：“威县设立行政审批局，行政审批相对集中，极大地提高了行政审批效率，是一项成功的改革。”

改革需要创新和勇气，改革者需要胆识和担当。

去年初，威县行政审批局一些同志敏锐地发现，审批时限缩短了，可项目审批总耗时并没有明显下降。问题出在了哪儿？原来是中介。

长期以来，中介结构分散、运行封闭，有的形成垄断，有的成为“红顶中介”，效率非常低下。一个投资项目批下来，一半时间花在中介环节上。

必须改革中介！能不能把中介机构集中起来，统一服务承诺时间，统一服务标准，并且公开收费金额呢？他们的想法刚一提出，就遭到有关人士的质疑：这样做是不是与《招标投标法》的有关规定不符呢？

“只要方便群众的就要敢创敢试。”蒋志华和同事们并没有放弃。他们到广东、浙江等外地学习经验，并咨询相关法律专家，确认可操作并无不法。

2015年6月1日，威县又一项重大改革举措出台：在全省率先组建网上“中介超市”，拥有236项资质的126家省内外中介机构入驻。

“变潜规则为显规则，群众很受益。”副局长焦春华说。河北威大农业开发有限公司负责人张建龙说，以前找中介做环评，能选择的没几家，现在有11家，哪家办得好、办得快，咱就用哪家。原来要等10多天，现在5天就行。原来需送礼请客，现在啥也不用，都公开透明。

前不久，威县君乐宝公司建设沼气处理项目，需12月1日前把项目备案、环评备案和节能审查等三个事项办理完毕并报有关部门。11月25日公司负责人韩晓伟来到县行政审批局办理，工作人员刘志岭在作审查时发现，他提交的项目简介不完善，环评文件有瑕疵。

再回去完善材料时间已经来不及了，怎么办？刘志岭请示领导后启动“容缺办理”机制。在环评机构和项目单位承诺短期内完善的前提下，为李晓伟办理了三项业务。

“容缺办理优化了招商引资环境，为项目建设节省了时间。”该局综合科科长吴侃说。

除了“容缺办理”外，他们还实行股权质押，有效解决了企业的融资难题，这在全省尚属第一家。

“为了让群众方便，该担的就要担起来。”蒋志华说。

审批不是权力，是要为人民服务

威县行政审批局成立初期，曾有人说：“行政审批局这下可厉害了，权力这么大，成了二政府了。”该如何避免“一权独大”呢？

他们的做法是，扎牢制度的笼子，监督机制及时跟进。

拟定权力清单，将县本级行政事项全部列出，同时列出审批依据、申请材料、法定时限、办理承诺等内容，全部放在网上，一切公开、透明；审批大厅全程安装视频音频，记录工作人员一言一行；窗口受理每一步都有审批时间限制，一旦时间只剩1/3，系统就会亮起黄灯，如果超时，系统就会亮起红灯，就会扣分处罚……

在用制度约束的同时，全局工作人员强化服务意识，树立“审批就是服务”的服务理念。在这种理念指引下，旨在深化服务群众的代办制度、无休日预约制度相继出台。

12月15日中午12点多，在该局国地税联合服务区窗口，记者见到正在排队等着开发票的赵雪辉，眼看其它窗口工作人员都出去吃午饭了，她心中有些焦急：今天上午还能开发票吗？赵雪辉的担心是多余的。工作人员王志朋一直在耐心细致地为排在她前面的顾客开着发票，不一会就轮到她了。等赵雪辉开完发票已经是12点一刻多了，她满意地笑了。

服务群众无止境。

今年4月，他们建成全省第一家便民服务中心。把原来分散在33个单位的医保、社保、供水、供气、电力、交通等172项服务事项，全部整合过来，让群众能“推开一扇门，办成一揽子事”。

不仅如此，他们注重服务人性化，设置了读书角、茶饮室、儿童游乐园、无线上网等设施，办事群众感到很温馨很暖心。

“这种审批与服务高度融合的运行模式，省委、省政府已确定在全省推广。”蒋志华说。