精准选派惠民生 真帮实扶助民富

蓬安县是四川省首批脱贫摘帽县，有建档立卡贫困村171个，贫困户20139户62395人，2016年，计划脱贫退出村55个，减贫1.11万人。今年以来，蓬安县始终把发挥好“五个一”帮扶力量作用作为推进脱贫攻坚的重要抓手，精心组织、创新管理，探索建立“1233”工作机制，有力推动了“五个一”帮扶力量工作落地见效，为决战全胜脱贫摘帽发挥了重要作用。

一、紧紧围绕一个中心，“五个一”帮扶力量实现全覆盖

作为四川首批脱贫县，脱贫攻坚是蓬安各项工作的中心，省委、市委部署“五个一”帮扶力量驻村帮扶工作后，蓬安县委、县政府高度重视“五个一”帮扶力量在脱贫攻坚中的中坚作用，多次召开县委常委会、县政府常务会进行研究部署，连续制定下发《蓬安县干部驻村帮扶工作方案》《关于印发<县级领导联系、县级部门帮扶贫困村名单>的通知》《关于下派吴坤伦等171名同志到村任职的通知》《关于组织实施“万名农业科技人员进万村开展及时扶贫行动”的通知》等文件，启动“五个一”联系帮扶工作。截至目前，全县共为171个建档立卡贫困村确定县级以上联系领导52名（其中：省级部门领导4人、市领导3人，市级部门领导17人），落实帮扶单位109个（其中：省级帮扶单位4个、市级帮扶单位17个），抽派667名干部组建驻村工作组171个，下派171名机关优秀党员干部担任“第一书记”（其中：省级帮扶单位3人、市级帮扶单位17人），选派177名驻村农业科技人员（其中：省级帮扶单位1人，市级帮扶单位5人），实现了171个建档立卡贫困村“五个一”帮扶力量全覆盖。

二、始终坚持两个标准，驻村干部实现精准选派

一是坚持从贫困村实情出发。从相关部门抽调专人，组成4个调研组，对全县39个乡镇171个建档立卡贫困村进行实地走访调研，详细了解村情民情，摸清致贫致弱原因，听取意见建议。通过走访调研，查找出领导班子软弱无力、村级集体经济较弱、基础设施建设落后等原因50余条，收集整理出新建村道路、整治山坪塘、发展绿色种养殖业、房屋迁建改造等意见建议80余条，掌握了贫困村第一手资料。县脱贫攻坚领导小组召开专门会议，结合选派人员个人文化专长、能力素质、性格特质和部门职能职责，有针对性地为贫困村确定“五个一”帮扶力量责任主体。各帮扶主体也根据贫困村实际，有针对性地开展帮扶工作。省农业厅在帮扶杨家镇伏岭村过程中，结合当地山势陡峭和群众缺乏养殖技术的实际，协助该村制定了发展黑山羊养殖规划，并派来省农业厅“羊博士”范景胜驻村担任“第一书记”，为群众提供资金支持和养殖技术指导。指导建成伏岭村黑山羊养殖基地标准化羊舍3000余平方米，存栏山羊800余只；整村推进山羊标准化生产，指导完成贫困户羊舍修建38户共1200余平方米，全村山羊存栏1300余只，仅此一项，该村贫困户可实现年均增收4000元以上。相如镇牛毛漩村第一书记敬学章在驻村帮扶过程中，推行“合作社+贫困户”模式，大力发展优质柑橘种植、跑山鸡生态养殖产业，让该村改头换面。

二是坚持从后备干部中选派。县委高度重视“五个一”帮扶力量，特别是帮扶干部的选派工作，始终把脱贫攻坚作为锻炼干部的主战场，注重从年轻干部、专业干部、工作经历丰富的干部中选派帮扶干部，注重把政治素质过硬、道德品行好、群众工作能力强的优秀干部选派下去，有效解决贫困村组织工作和脱贫工作专业人才储备不足、力量薄弱的问题。同时，鲜明“后备干部到基层去、优秀干部从基层来”的用人导向，把帮扶干部的培养使用摆在重要位置，对表现优异、实绩突出、群众公认、符合干部选任条件的优秀驻村帮扶干部，优先提拔、优先使用。

三、认真落实三项保障，“五个一”帮扶力量运行有序

一是落实组织保障。针对建档立卡贫困村情况差异大、联系帮扶单位行业分布广、驻村干部人员多等实际，我县坚持从县委常委带头、联系领导示范抓起，确保整个帮扶工作有力有序有效开展。县委书记蒲国带头深入基层，听民难、解民忧，多次组织相如镇牛毛漩村、碧溪乡白银坝村“五个一”帮扶力量责任主体和乡镇党委、政府召开专门会议，研究贫困村如何脱贫奔康，为全县干部树立起良好的榜样。其他县委常委班子成员、县级领导、帮扶单位、第一书记、驻村工作组、农技员纷纷深入各自联系点、帮扶户，详细了解群众所思所想所盼，为群众脱贫奔康找路子、出点子，切实解决群众在脱贫中遇到的问题和困难。52名县级以上联系领导深入帮扶村走访调研1000余次，结对帮扶贫困户73户，全部率先实现脱贫，形成了良好的示范效应。省、市、县109个帮扶单位为帮扶村和贫困户引进项目116个，组织贫困户学习参观1362人次，3500余名帮扶单位干部职工与7155户贫困户结成“1+1”帮扶对子；驻村工作组协助贫困户建立台账7155本；农技人员组织贫困户开展农业技术培训8000余人次。

二是落实经费保障。严格按照每人每天80元的标准，足额拨付第一书记下乡补助；按5000元/村足额拨付第一书记工作经费；督促派驻单位第一时间落实2000元一次性补助，以年为时间单位，办理了人身意外保险、安排了体检，乡镇党委按规定协调解决驻村干部住宿难、吃饭难等问题，并按照距离远近按200—300元/月落实第一书记乡镇补贴，同时，县财政专门拿出40万元专项经费，为驻村帮扶干部配齐配全日常生活用品，切实确保了派驻干部下得去、待得住、干得好。2015年8月以来，171名第一书记吃住在村、脱产驻村，会同村“两委”制定了精准扶贫、基层组织建设、为民办事服务、发展集体经济、加强村级治理工作等五项规划，逐一建立工作台帐，开办了农民夜校，每村培育村级后备干部及致富带头人1名以上，171名第一书记在村开展工作时间均达到185天以上。

三是落实能力保障。实行先培训再上岗的方式，集中开展“五个一”帮扶力量大培训。在充分调研的基础上，精心准备外派学习、集中学习、上门送学等培训“菜单”，分期分批对驻村工作组组长、第一书记、农技员开展专题培训，重点开设农村工作方式方法、脱贫攻坚政策法规、特色产业发展、种养殖技术、农村矛盾纠纷化解、基层党建等课程，及时提升驻村干部引领脱贫攻坚的能力素质。今年以来，全县开展各类“五个一”帮扶力量培训10余期，组织第一书记、驻村干部集中培训700余人次，到合江、都江堰、南充、营山、仪陇等地考察培训100余人次。

四、统筹建立三项机制，“五个一”帮扶力量落地见效

一是建立协调机制。成立由县委副书记任组长，3名县委常委、2名副县长任副组长，县委组织部、县扶贫移民局、县农牧业局、县教育局、县卫计局等单位为成员的“五个一”帮扶力量工作协调小组，统筹推进帮扶工作。定期召开协调小组联席会议，对“五个一”帮扶力量作用发挥情况进行阶段总结，研究安排下一步工作。各乡镇相应成立由党委书记任组长的“五个一”帮扶力量工作协调小组，研究解决帮扶过程中出现的新情况、新难题，并按照“一人一村”原则，指派专人具体负责贫困村的日常联络。同时，乡镇协调小组组长还定期向联系领导汇报脱贫攻坚工作情况，及时调整工作措施，保障脱贫攻坚任务如期完成。

二是建立日常管理机制。制定出台《蓬安县驻村党组织第一书记管理办法（试行）》《蓬安县驻村帮扶工作管理办法（试行）》《联系领导、帮扶单位及驻村工作组管理办法（试行）》等一系列制度文件，强化对“五个一”帮扶力量的统筹管理。印发《〈关于统筹协调“五个一”帮扶力量进一步强化责任落实的工作方案〉责任分工》《全县“五个一”帮扶力量工作职责及任务清单》，实行层级责任制，层层签订目标责任书，把脱贫攻坚工作纳入各级领导班子和领导干部年度考核目标任务，逐一明确联系领导、帮扶单位、乡镇党委、第一书记、驻村工作组、农技员和各“五个一”帮扶力量牵头单位的工作责任。不断强化帮扶责任，对55个拟出列贫困村制定责任清单，厘清脱贫责任，从县级领导联系贫困村到第一书记，细分75条责任，涵盖“五个一”帮扶主体，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

三是建立督查考核机制。落实帮扶责任主体与贫困对象双向承诺制，推行帮扶明白卡、项目进度卡和驻村考勤卡“三卡”工作法，实现了全程痕迹管理。加强督促检查，成立8个督查组，采取不打招呼、直接到村、明察暗访等形式，对“五个一”帮扶力量工作情况开展4次全覆盖督查和8次抽查，发出督查通报5份，督查情况反馈20余次，寄出整改通知书34份。县委常委、组织部部长5次召开专题会议，听取“五个一”帮扶力量工作督查情况汇报，不断压实督查责任。采取半年小结、年终考核、满意度测评等方式，对“五个一”帮扶力量履职情况进行考核，把考核结果作为评先选优和干部任免的重要依据。截至目前，全县从第一书记中选拔乡镇副职17人，从乡镇驻村干部中选拔乡镇副职18人；先后通报第一书记2名，召回调整不合格第一书记2名，有效激发了帮扶力量参与脱贫攻坚的积极性和主动性。

在脱贫攻坚工作中，所有县级领导挂帅出征，全体党员干部挂图作战，广大贫困群众积极参与，“五个一”帮扶力量的风采得到全面展示，脱贫攻坚成效得以客观展现，推动了脱贫摘帽工作精准发力、纵深开展、全面达标。目前，对照国、省评估验收标准，蓬安已达到“县摘帽、村退出、户脱贫”的要求。在县摘帽方面，今年拟减贫的1.73万人已全部脱贫，全县贫困发生率降至2.6%；所有乡镇均建有达标卫生院、标准中心校和便民服务中心。在村退出方面，今年拟退出的55个贫困村减贫7611人，贫困发生率均降至3%以下；村集体经济收入全部超过人均6元标准；所有行政村通上水泥路，建成了达标卫生室和文化室；通信网络实现全覆盖。在户脱贫方面，今年拟减贫群众人均纯收入稳定超过3100元，吃穿问题得到有效解决；贫困户家家用上了安全电、吃上了安全水、通上了广播电视信号；基本医疗、义务教育、安全住房有了可靠保障。