陕西地税的改革创新之路 ——全省地税系统“二次创业”新征程纪实

2016年，“二次创业”在全国地税系统被频繁、响亮地提出。 
  随着“营改增”税制改革在全国全面地推进，作为地税系统曾经的主力税源——营业税彻底退出了历史舞台。面对经济新常态下税收发展的新形势，陕西地税系统万众一心，在这场历史性税制改革中以勇于担当的创新精神和义不容辞的责任意识，迎难而上、敢作敢为，努力探索，实施了“以数据管税”为核心的一系列征管改革，在不到一年的时间里，初步构建起了一个“以大数据资源库为基础，以风险管理为导向，以数据管税平台为支撑”的现代化税收管理体系，不仅有效地破解了陕西地税在改革发展中的现实难题，也为“后营改增”时代的地税事业发展开辟了一方新天地。 
  重燃“二次创业”的激情 
 2016年，是陕西地税事业发展史上一个具有非凡历史意义的一年。 
 5月1日，从1994年国、地税实行分税制以来，地税人倾尽心血培育22年的营业税，伴随着“营改增”的推进结束了历史使命。22年来，陕西地税部门共征收营业税3167.58亿元，为长期以来的陕西地方经济建设和社会发展作出了巨大贡献。在与20余年精心耕耘管理的营业税告别之际，每一个陕西地税人都充满了依依不舍的心情，但是每一个陕西地税人又深知，营业税改征增值税，并非“女儿出嫁”这样的“从娘家到婆家”的简单迎娶和嫁出，营业税的谢幕，换来的是新经济动能的登场，其背后是中国税制的改革成长。 
  二次创业的本质更是一场革命。营改增后，地方税收管理机制在组织收入、税收征管、经费保障、机构设置等方面发生了很大变化。一时间，社会上乃至地税系统内部都对营改增地税部门何去何从认识模糊。有些人认为营改增试点工作就是税种之间的简单划拨，等同于地税部门工作量减少了；有些人认为地税部门失去了营业税“半壁江山”，服务经济社会发展的职能削弱，地位不重要了；有些人认为地税部门缺少了有效管理手段，征管工作难度大了；有些人认为地税部门辛苦多年建立的主体税种说没就没，前景堪忧……纷纷云云的思潮对地税工作和广大地税干部的思想造成极大的困扰。 
  6月8日，针对营改增以后地税工作和干部队伍中出现的“迷茫”和“浮躁”现象，省局及时向全系统下发了75号文件《关于切实做好当前税收工作的意见》，指出，“营改增”后地税部门管理对象将由法人为主向法人与自然人并重转变，管理税种将由间接税为主向直接税为主转变，管理手段将由“以票控税”向“数据管税”转变，国地税合作将由浅层工作配合向全面深度合作转变，地税部门与第三方的协作将由定期信息交换向长期税收共治转变。提出了全省地税系统“工作目标不变、改革步伐不停、服务质量不降、工作标准不减”的“四不”原则，并进一步明确了当前地税工作要抓的八项重点工作任务。 
  7月7日至8日，全省地税局长座谈会暨税收工作研讨会在西安召开。整整两天时间，省地税局局长姚炬全程主持会议，与省局、各市局领导和省局机关处室、部分县局领导干部以及全系统领军人才，围绕营改增后地税系统面临的困难与挑战以及今后发展的方向和思路，畅所欲言、建言献策、统一思想，共同谋划地税未来的发展大计。 
  有参会代表高度评价此次会议，犹如长征时期的“遵义会议”，凝聚人心，提振精神，梳理思路，谋篇布局。会议结合总局税收改革总体部署和陕西地方税收工作实际，从全局各项税收工作中，再次确立了数据管理、国地合作、风险管理、税种管理、大企业管理、社保费和基金管理、税收分析、法制保障等8项重点工作任务，指明并且确定了陕西地税前行的方向。会后，省局党组决定以《全省地税局长座谈会暨税收工作研讨会综述》（以下简称《综述》）的形式，向全省地税系统下发95号文件，要求在全系统开展认真落实《综述》精神，科学把脉地税发展现状的活动，号召全系统干部职工在省局党组的正确领导下，持续发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的陕西地税精神，进一步增强信心决心和责任担当，同心同德、步调一致、克难攻坚，谱写地税事业发展的新篇章。 
  前进的方向一旦指明，创业创新的正能量就会被迅速激发。彼时，省局流转税处副处长王理明在微信朋友圈里发表的一段感言就代表了众多地税人的心声：参加会议，对我来说，真是刮了一场头脑风暴。思路更清了，信心更足了，干劲更大了！我不由自主地想说：来吧，消费税；来吧，车辆购置税；来吧，环境保护税；你好，城建税；你好，教育费附加；你好，个人所得税；你好，资源税……快快长大吧！我相信，通过你、我、他的努力、拼搏、奉献，地方税种会壮大！地税事业会更辉煌！ 
  贯彻《综述》再启征程 
  8月5日，姚炬局长在国家税务总局的《税收经济调研》上看到武汉市地税局局长罗涛的一篇署名文章《从营改增看湖北经济发展的战略选择》，立即批示写道：这是营改增后，我看到的一篇最好的专题文章，请各市局、各直属机构、各处室主要负责人组织大家认真阅读。再也不要纠结营改增后所谓的问题。要认真分析营改增给我们带来的机遇，真正把大家的思想统一到贯彻中央深化国地税征管体制改革方案上，把行动统一到落实《综述》各项部署上，开拓思路，勇于创新，凝心聚力，抓好落实。 
  在省地税局采访时，记者还看到了一封写得密密麻麻的信，是分管办公室、财务处和机关后勤服务中心的局总会计师朱寿昌写给办公室主任毛文凯的：“今年省局就营改增推行工作先后下发了陕地税75号、95号两个重大文件，特别是95号文件，是指导全省地税系统工作的发展方向和启明灯塔，意义重大，贵在落实……建议办公室组织大家认真学习，领会其精神实质，入脑入心。同时协调组织省局宣讲工作组，加强《综述》在基层的宣传，帮助基层深刻领会，全面落实好《综述》精神。” 
  9月，一场振奋人心、鼓舞斗志的宣传落实《综述》精神的活动在全省地税系统轰轰烈烈展开。 
  火车跑得快，全靠车头带。为切实发挥各级领导班子在推进改革中的“火车头”作用，省局党组特意邀请数据管税方面的专家和业务骨干，为全系统一把手和部门负责人、业务骨干等120余人精心举办了重点工作推进研修班，首先帮助领导干部们进一步深化“互联网+”和“大数据”思维，明确数据管税的设计思路、体系架构、目标任务和奋斗路径，提升推重点、抓要点、克难点的“领导干部执行力”，有效破解了各项改革部署在个别基层单位落实中存在的“肠梗阻”问题。 
  以“引导干部职工对当前地税工作任务有更加清晰的认识，对今后地税事业发展方向有更加准确的把握”为切入点，省局组织精心编写了《综述解读》，由省局8名业务处长组成宣讲团队，分赴各地市逐级开展《综述》宣讲活动，确保将总局改革部署和《综述》精神实质传达到每一名地税干部，着力营造全员理解改革、支持改革、推进改革的良好新局面。 
  “《综述》高屋建瓴，意义深远，着眼当下，纵观未来，是一份在营改增后，指导我们对于‘形势怎么看？工作怎么干？将来怎么办？’的一份纲领性指导性文件，在全省地税事业发展关键阶段起到了指引方向、纲举目张的重要作用。”省局副局长、西安市局党委书记王江宏评价道。 
  《综述》为陕西地税未来发展指明了方向，明确了省局各项改革的总体思路、顶层设计、目标路径以及施力重点、存在问题和解决对策，我们必须站在全局战略性的高度深入学习、深刻领会。用咸阳地税人的实际行动践行《综述》精神，进一步做全，做实，做细，做精八项重点任务！咸阳市地税局党组书记孙向坤的表态也是许多市局领导的心声。 
  “省局95号文件也是我们下一步工作的重要抓手，我们将以‘踏石留印、抓铁有痕’的干劲，最大化地释放95号文件精神红利，确保实现全年各项工作目标。”渭南市地税局局长郝炜信心满怀地表示。 
  一时间，从秦巴山区到黄土高原，从繁华都市到边远乡镇，万余陕西地税人学习《综述》，解读《综述》，贯彻《综述》热火朝天激情满怀，更重要的是广大干部职工干事创业的动能再一次被深深地激发。 
  凤凰涅槃 破茧重生 
  “改革创新是地税事业发展的唯一出路，数据管税是实现税收治理现代化的必由之路。”“后营改增”时代，陕西地税人对于事业的坚守和审时度势的转变被姚炬浓缩成了这两句话。
  通过落实《综述》精神，地税系统广大干部职工凝聚了共识，营改增以后，营业税也只是地税系统管理的众多税种里的其中一个税种，移交的也只是纳税人的基本信息，管户总量并未减少；未来，地税部门将要承担更多的与自然人密切相关的税种以及政府性基金的征收管理任务，管理难度也会不断增大，因此不应该盲目地认为工作量会减少；数据管税是未来税收管理的方向，只要持之以恒、加快推进，其作用将会更加凸显，因此不应该过分担心“以票控税”手段缺失带来的影响。 
  “我们自信地看到，当前陕西地税事业已经得到了空前发展，地税部门在收入规模、治税理念、征管水平等方面，较组建初期都已经实现了巨大的飞跃；地税部门依然是地方财政一般预算收入和社会保险基金预算的主要承担者，随着中央《深化国税、地税征管体制改革方案》的全面落实和地方税体系的不断完善，地税工作的重要性将更加凸显。”姚炬十分自信地表示。 
  改革的本质就是一种创新。在《综述》激励下，陕西地税二次创业的远大目标已经初现崭新的蓝图：数据管税、国地税合作、征管改革、税种管理、大企业管理、社保费基金管理、税收分析与依法治税（费）8项重点工作正在一一被落实。 
  “数据管税是我们当前地税工作的重中之重。”分管征管和科技发展处及数据管理处的省地税局总经济师郭章献介绍说，“应用好现代互联网、云计算的技术，通过共同的治理数据、共同应用数据，把陕西地税的业务模式连在一起，心也聚在一起。” 
  营改增以后，数据管税平台更加被提升到了构建税收现代化的总体布局的高度。围绕这一目标，省局集中50余人，夜以继日、加班加点，先后完成了业务边界确定、需求文档编写、整体框架设计、硬件平台搭建和软件系统研发等工作。2016年8月8日，省市两级数据管税平台全面贯通，正式上线运行。数据管税平台的建设得到了全国兄弟省份的高度关注，广东地税等多家单位先后派人调研学习，国家税务总局相关司局也多次到陕西考察调研，并给予高度评价：陕西地税的数据管税工作抓住了大数据、互联网+税务的发展方向，并取得了重大突破，希望陕西地税围绕“金税三期”征管系统，加强数据管税建设，保持在全国的领先地位。 
  目前，“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理格局正在陕西地税系统逐步形成，数据管税工作成效初步显现。1-10月份，全系统累计组织入库各项税费收入1245.12亿元。其中税收收入（含教育费附加）789.08亿元，剔除营业税同比增长8.1%，增收58.48亿元；社保费基金收入456.04亿元，同比增长6.2%。（记者 杨华 通讯员 陈显信 ）