出租车GPS服务费：谁的“服务”谁的“生意”

据中国之声《新闻晚高峰》报道，近日，河北唐山市部分的哥反映，最近又到了出租车审验特种行业许可证的时候，但的哥发现，要想验证，每辆车必须按唐山市公安局公交分局要求，缴纳2016年720元GPS定位服务费。司机们质疑，这笔钱究竟有没有收费依据？如果收费是企业行为，那么为何要与审验特行许可证挂钩？

GPS是个好东西。出租车装上这样一套设备，不仅方便出租车管理部门掌握出租车行驶轨迹，也可以实现精准查询以切实保障广大乘客利益。不过，再美好的理想也跟不上现实的套路。据披露，出租车上GPS装置更像是有关部门的一个收费借口，要么形同虚设，没什么用处；要么连“虚设”也不设，只要肯交服务费，管你装不装，都无所谓。

而尤其恶劣的是，管理部门居然将GPS服务费与审验特行许可证捆绑在一起，逼迫的哥就范，还推说这属于商家的市场行为。以行政许可的强力为收费站台、背书，却又强调这是市场行为，则这样的“生意”未免太简单粗暴，收费就是收费，难道涂抹上一层商业色彩就显得温婉可人了吗？

说白了，有关部门刻意强调收取GPS服务费是市场行为，恐怕与财政部、发改委2006年下发的《关于进一步清理整顿涉及出租汽车收费的通知》有关，该通知明确规定，禁止强制服务、强行收费。对出租汽车司机缴纳的各类协会会员费、资格培训费、资料费、保险费、报纸杂志费以及购买防盗网、机油、行驶里程记录仪、GPS设备、座垫椅套等费用要进行清理和规范。

也就是说，不仅要清理强制收取服务费，甚至连GPS设备费用也要清理和规范。可见，唐山市有关部门应该是出于规避政策的考量，才将出租车GPS服务费说成是市场行为的。至于其本质上是不是市场行为，从其变通后的“捆绑收费”即可明了。政府部门为什么要将强制性的审验许可证与收费绑在一起？说到底，仍缘于行政与市场的夹缠不清。

我们目前还很难搞清楚，在GPS进入出租车的过程中，行政权力介入的程度究竟有多深。但至少有一点可以肯定，既然管理部门不惜以许可证为代价，逼迫司机乖乖掏钱，表明这其中必定有着复杂的利益关联。当行政权力呈现出赤裸裸的牟利冲动之时，所谓市场行为显然不可能是自愿和自由的。

事实上，诸如利益关联的想象并非猜测。据《法制日报》日前报道，广西南宁市交通局原副局长莫兰东、运管处原主任李飞文等三名官员，因暗中操纵出租车GPS投标项目获刑。据报道，3人利用对南宁市道路运输行业、南宁市出租车管理行业监督管理的职务之便，以开会、下文的形式，帮助广西某科技公司取得南宁市出租汽车GPS监控调度管理系统项目的建设权等，3人受贿共计545万元。

一旦权力过于热衷于具体的收费等项目，就必然会露出马脚来。一项国家明令清理整顿的服务收费，还能安然收取10年之久，这中间既没有听证，也没有解释，一味强收强征，乃至收费成了服务的代名词，显然是有问题的。

此前，交通部《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》及地方网约车细则均要求从事网约车的车辆需安装GPS装置、应急报警装置。此举曾遭遇舆论批评，认为在信息技术高度发达，手机定位全面普及的当下，网约车安装GPS定位设备大可不必，只会在加重网约车运营成的同时，转嫁给消费者。甚至可能产生寻租空间。

其实，同样的道理也适用于传统出租车。过多的、政商不分的市场管制，不仅会增加不必要的社会成本，也会损害行业的健康发展，乃至滋生腐败现象。（司徒远）