让群众在服务中体验幸福感 ——铜川市公安局新区分局创新警务机制的调查

铜川市公安局新区分局创新推行“治安岗亭进小区”举措。图为华阳小区社区民警向治安岗亭保安人员讲解安全防范知识。    

今年以来，铜川市公安局新区分局坚持问题导向，大胆创新，以推进“大部门、大警种”制改革为突破口，大力整合各类资源，积极创新警务机制，公安队伍的整体素质和战斗力明显提高，打击处理数、刑事破案数、刑事发案率同比实现“两升一降”，群众安全感和满意度不断提升。 
  “大部门”制改革，提升实战效能 
  铜川市新区是省级经济技术开发区，是铜川市委、市政府所在地，也是全市政治经济文化中心。特殊的区位特点，决定了该区单位企业多、在建项目多、因开发建设引发的矛盾纠纷多、群体性上访多、各类活动安保多，治安工作量连年激增，警力不足问题突出。 
  如何在警力有限的情况下，积极应对新形势、新挑战，新区分局党委坚持问题导向，认真开展调查研究，针对机构设置过多，业务分工过细，职能交叉，多头管理突出，警力分散，效能不高等机制性突出问题，积极创新警务机制，向改革要警力、要效能、要战斗力。 
  新区分局按照“做精机关、做强警种、做实基层、做优体系”目标，首先进行机关瘦身，提升效能。以“三队两室一中心”的构架，强力推进了“大部门、大警种”制改革。改革后，分局由原来的15个部门警种减少为6个，部门警种减少了60%，有效解决部门职能交叉、指挥层级叠加、警种机关化倾向、多头管理等问题，提升整体效能。 
  新区分局整合各类资源，投资160余万元，高标准建成了全省首个“合成作战指挥中心”，推行了“2+4+X”合成作战工作机制，即以情报、指挥为主导，网侦、图侦、刑侦有关人员“坐班”，各有关警种部门参与，将各类资源按最高权限接入合成作战室，建立情报导侦、多元研判、主动进攻、精确打击的“合成作战”体系。目前，合成作战指挥中心正在试运行，近期将正式投入使用。 
  今年以来，新区分局刑事、治安拘留408人，破刑事案件601起，分别同比提高24.4%和62.4%。 
  创新防控方式，做群众“守护神” 
  为更好地应对新形势，积极推进情指一体化改革，新区分局建立了指挥长制度，赋予指挥长维稳处突、重大警情处置的指挥决策、警力调动等直接指挥权，以350兆集群指挥、派出所民警接警在街面、巡逻民警巡逻处警一体化勤务模式为载体的扁平化三级调警指挥机制，形成以情报技术、合成侦查、舆情导控、巡逻防控、机动反应为支撑的“大指挥”体系。 
  投资380万元建成全省一流的公安检查站，新增电动平衡车6辆，街面警务站、流动警务车、电瓶巡逻车、特警摩托车、女子巡逻中队、专职巡逻队、公安检查站实现街面巡防24小时不间断。遇有警情时，从街面出警，实行“有警出警、无警巡逻、抓获现行、威慑防范”警务模式，让接处警服务群众“再快一分钟”，同时提升街面见警率和管事率。今年以来，新区刑事案件发案率同比下降39.1%，群众安全感进一步提升。同时，在全区41个村建设视频监控100个，并督促辖区沿街单位、商铺视频监控向外延伸686个，基本实现了视频监控无缝对接。 
  新区分局在华阳小区和阳光小区等8个重点居民小区创新推行“治安岗亭进小区”，将安全防范的触角延伸到了小区院内、群众身边。治安岗亭建成以来，8个小区共发各类刑事案件17起，比去年同期发案38起下降了55.26%，特别是7个小区实现了连续5个月零发案。 
  创新服务机制，做到“服务好” 
  3月28日中午1时，新区分局巡特警大队民警在巡逻中接到群众求助，一名15岁的少年离家出走，多方寻找无果。接警后，民警在积极寻找的同时，立即在“铜川新区巡特警”微信平台发布寻人启事，该信息《铜川新闻第一线》转载。信息发出5小时后，点击量达2万多次，寻找15岁少年的信息铜川迅速传开，众多热心群众出谋划策，提供线索。3月29日，根据线索，民警最终在铜川北市区将该少年安全找回。在服务民生上，新区分局创新推出“铜川新区户籍室”和“铜川新区巡特警”等微信平台发挥了积极作用。 
  新区分局建成了集户籍、出入境、消防、特种行业管理服务为一体的分局行政服务中心，让群众办事更便捷。推行了身份证异地办理业务，为26名无户口群众解决了户口问题。特别是推广了户籍微信平台服务，推出了“一咨询五服务”服务模式，让数据多跑路，让群众少跑路，为群众提供高效优质服务。 
  “以往，当事人来回奔波办理异地身份证，不仅跑断腿，还要磨破嘴，现在实行身份证异地受理制度，真是方便了不少！”铜川新区儒柳村村民刘某婚后与丈夫许某一直居住村内，由于许某的户口一直在江西省樟树市，给生活带来诸多不便。刘某申请将丈夫户口迁入儒柳村，经分局审批同意非转农将许某户口迁入。由于许某在江西原籍已无亲属，如果奔波两地办理迁移证，来回的路程耽搁的时间和经济费用让当事人连连发愁。分局正阳路派出所户籍员祝兰英主动电话联系江西当地派出所，经过协商，当地派出所同意民警用微信红包形式把邮寄费转过去，帮群众将迁移证邮寄过来。看到民警帮自己解决了这个大难题，刘某感激万分。 
  新区分局在队伍管理上创新推出《民警奖励记分办法》《民警违规记分办法》，实行全警“奖惩双向记分”管理新机制，对奖励和违规记分的民警，利用微信平台予以表扬或警示，接受监督。同时，新区分局自主研发“双向记分管理”考核平台，依托公安网，实行网上记分、网上复议、网上公示、网上查询等功能，民警只需点击鼠标，各类信息一目了然。“两个办法”实施以来，新区分局民警遵纪守规自觉性和队伍执行力明显提升，截至目前，民警无违纪违法行为发生。 
  采访中，该局局长吴凤祥说：“2016年是全面深化公安改革的攻坚之年，新区分局党委一班人坚持以改革精神破解难题，针对问题补短板，积极推进理念、机制、方法创新，扎扎实实推进公安改革，让人民群众有更多获得感。”（记者 李晓军 文\图 ）