减刑假释新规:遏制"花钱买刑""以权赎身"

一些“有钱人”、“有权人”被判刑之后，往往会千方百计为自己“花钱买刑”、“以权赎身”，这一徇私舞弊之风或将得到遏制。

11月15日，最高人民法院发布《关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定》(以下简称《规定》)，进一步从实体上统一减刑、假释案件的办案理念、裁判尺度和执法标准。上述《规定》将于2017年1月1日起施行。

减刑假释暗藏权钱交易，新规统一执法标准

减刑、假释作为刑罚变更执行的重要措施，是宽严相济刑事政策在刑罚执行过程中的具体体现，对于激励服刑人员积极改造，促进他们回归、融入社会，具有重要意义。

澎湃新闻注意到，最高法院于2009年正式启动减刑、假释司法解释修订工作，上述《规定》是对2012年7月实施的《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》(以下简称2012年《规定》)的修改完善。

最高法审判监督庭庭长夏道虎介绍说，新《规定》在2012年《规定》29个条文的基础上，修改条文17条，合并条文2条，删除(程序性)条文6条，新增条文20条，保留不变3条，总条文达42条。

不过，至今实施才四年之久的这一司法解释，为何要进行如此大幅度的修改?

夏道虎解释说，前些年，减刑、假释、暂予监外执行工作中暴露出一些问题，尤其是一些“有权人”“有钱人”被判刑之后，减刑相对较快、假释及暂予监外执行比例过高、实际服刑时间偏短，个别案件办理违背法律及司法解释规定，甚至暗藏徇私舞弊、权钱交易，对司法公正和公信损害巨大，影响恶劣。

他认为，新出台的《规定》进一步完善了刑罚执行变更的法律制度，进一步统一了全国减刑、假释案件的办案理念、裁判尺度和执法标准。

终身监禁贪贿犯不得减刑，倡导扩大假释适用

据最高法统计的数据显示，近年来，全国减刑、假释案件平均每年在60万件左右。不过，在减刑、假释司法实践中，存在不少带有普遍性的问题，亟待解决。

在夏道虎看来，这些普遍性问题包括如何界定减刑、假释性质，如何均衡适用减刑、假释，如何科学设置减刑的起始时间、间隔时间、减刑幅度等。

“减刑、假释的根本目的是激励罪犯积极改造，罪犯只有积极改造，表现优异者，才能获得减刑、假释。”夏道虎认为，适用减刑、假释，必须贯彻宽严相济刑事政策，“此次《规定》明确了减刑、假释的性质及适用要求。”

与此同时，上述《规定》还对职务犯罪罪犯、黑社会性质组织犯罪罪犯、金融犯罪罪犯以及严重危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、严重暴力性犯罪等依法应当从严控制减刑、假释的罪犯，新增减刑起始时间、间隔时间、减刑幅度从严的规定。
值得注意的是，《规定》还新增了对决定终身监禁的贪污、受贿罪犯不得再减刑、假释的规定。此外，对死缓考验期内故意犯罪但尚未达到情节恶劣、不执行死刑的罪犯，在明确死缓执行期间重新计算的同时，新增了“减为无期徒刑后，五年内不予减刑”的从严规定。

另一方面，上述《规定》还倡导扩大假释适用。夏道虎认为，从司法实践看，假释制度比减刑制度改造效果更好，假释罪犯再犯罪率更低。

“目前世界各国适用假释是一个普遍趋势，而在我国长期以来减刑适用占绝对优势，假释制度的价值功能未能得到有效发挥。”夏道虎表示，对部分罪行较轻、符合规定条件的罪犯可以依法从宽适用假释，对既符合减刑条件又符合假释条件的罪犯可以优先适用假释。