榆阳区法院:在改革创新中扬起千里风帆

榆阳区法院党组书记、代院长郑汉君回访当事人

庭审进农村

集中兑现执行款

沧海桑田，时事巨变。谈起榆阳，有人说她“矿产资源丰富”，有人说她“经济发展跨越”，的确如此。但近年来，在新经济常态下，社会矛盾纠纷也集中凸显，作为基层法院——榆林市榆阳区人民法院便成了各类矛盾纠纷的“暴风眼”。 
  不忘初心，方得始终。面对纷繁复杂的案件，案多人少的矛盾，前所未有的审判压力，榆阳区人民法院牢牢把握“司法为民、公正司法”主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，充分发挥审判职能作用，各项工作在变革中创新，在创新中突破。 
  是的，几年来，正是这样一个浑身打着“补丁”的办公楼，办公室如“陋屋”的基层法院用她朴素的情怀、坚定的信念、有力的脚步谱写了一个不平凡的篇章，并先后赢得了最高人民法院院长周强，省委常委、省委政法委书记祝列克，省高院院长阎庆文，榆林市委政法委书记杜寿平，榆林市中院院长雷红新等领导的肯定与评价，也赢得了人民群众和社会各界的支持与理解。 
  蛹中求变
  每一个数字都是沉甸甸的 
  “……对你院审判执行工作的努力、付出与成绩是高度认可和肯定的”，这是每一位上级领导来榆阳区人民法院视察指导工作时的评价。 
  “为民司法，付出太多，看在眼里……”，这是“代表”、“委员”们对榆阳区人民法院的忠实评价。 
  “我们的工作就是要‘实’，来不得半点虚假”，这是榆阳区人民法院党组书记、代院长郑汉君在全院干警大会上的有力强调。 
   这一个“实”字既是高度概括，又是严格要求，从下面一个个醒目的数字中着实体现着榆阳区人民法院在蛹中求变、破茧化蝶。 
   2013年，全院累计受理各类案件6323件，审执结6309件，结案率为99.8%，审限内结案率为100%； 
   2014年，全院累计受理各类案件10321件，审执结10297件，结案率为99.8%，审限内结案率为100%； 
   2015年，全院累计受理各类案件15812件，审执结14711件，结案率为93.04%，审限内结案率为100%。 
   2016年截至11月10日，全院共受理各类案件17793件，审执结13524件，结案率为76%，审限内结案率为100%，案件数再创历史新高，居全市基层法院第一，全省基层法院前三。 
   而近几年审判力量则是在缓慢中增加，远远不及案件的涨幅。今年截至目前，该院员额法官（含院长在内）仅有49名，法官人均结案276件，最多已审结370件，这其中的每一个数字都是实实在在的，不知凝结了榆阳区人民法院上下多少心血与汗水。 
   正所谓“人不率则不从，身不先则不信”，该院积极贯彻落实院、庭长办案制度。2014年以来，党组成员累计收案968件，结案936件，尤其是今年以来，党组成员最多结案已达153件，庭长最多结案已达350件，极大地带动了全院干警干事创业的工作热情。 
   案件繁简分流新效率。按照“简案快审、难案精办”的思路，实行案件繁简分流，提高简易程序适用率和当庭裁判率，缩短办案周期。2013年以来，该院简易程序案件32733件，简易程序适用率为73%。 
   陪审员诉前调解注新力。抽调了6名经验丰富、声望较高的人民陪审员对小额债务、家事纠纷、相邻关系等案件先行适用诉前调解。2015年以来，由人民陪审员诉前调解的案件达500余件。 
   开展“竞赛百天”、“百日结案”等系列活动，挖掘内在潜力；优化司法资源配置，充实司法辅助力量，平均法官办案数字，夯实法官办案责任……这其中的每一个举措无不是精心设计的，只为在案多人少矛盾的变革中产生最大效应。 
  “点、线、面”模式
   每一次巡回审判都是真切的 
   19个巡回审判点，形成网络全覆盖；7个调解组，指导基层民调组织；6个基层法庭，成为中心辐射带。 
   这是榆阳区人民法院针对路途较远、交通不便的农村基层法庭，为减轻当事人诉累，方便当事人诉讼的重要举措。 
   “创新就是要在攻坚克难中追求卓越”，2014年，榆阳区人民法院在司法实践中积极探索，大胆创新，率先在辖区面积大、人口多、情况复杂的郭家伙场女子法庭构建了创新高地，创建了便民利民全覆盖的“2、4、5”工作模式，即成立两个调解小组，设立四个巡回审判点和五名法官联系指导九个民调组织，通过“两面、四点、五线”，逐步形成以法庭为中心，点、线、面相结合的矛盾纠纷化解网络，最大限度地化解矛盾纠纷。 
   这种便民利民的审理模式同时也被其他法庭复制着、应用着，这是“马锡五审判方式”传承，也是新时期司法为民的创新。在这种模式下，2013年以来，该院以审判“五进”方式结案31388件，占审结案件的70%，起到了普法宣传的良好效果。 
   举措不只一、二，力量便是纵合—— 
   执行“110”制度，出警500余次，带回被执行人221次，协助扣押车辆23次；曝光失信被执行人987人，倒逼“老赖”履行义务；冻结金额667万元，查封车辆366辆，查封房产468套，冻结股权金额400万元；向公安机关移送34件涉嫌拒不执行判决、裁定罪案件；开展“周日大执行”、“执行款项集中兑付”等专项行动…… 
   大数据管控
   每一个案件都是精益求精的 
   定期研判案件质效。为了提高案件质效，努力把每一个案件都办成精品，榆阳区人民法院卯足了劲儿、下足了功夫，弘扬精益求精的“工匠精神”。每月制作一期《审判管理通报》，大到全院收结案等宏观指标数字，细到法官个人收结案、息诉服判率、发回改判等微观数字，对此每月召开审判执行研判会进行精准研判，“补短板”、“拉长腿”。 
   开展评查评比活动。每年邀请人大代表、政协委员参加庭审观摩评比和案件质量评查活动，不断提高法官干警驾驭庭审能力和裁判文书制作能力。 
   制度强化案件质效。修订完善《审判管理办法》、《法官业绩管理办法》等各项规章制度，实行案件督办常态化，做到用制度“管人、管事、管案”。 
   也正因为如此，近年来，在每年全市法院审判绩效综合评比中，榆阳区人民法院连续获得第一、二名。 
   人民陪审
   每一次推进都是公正透明的 
   为了让人民群众更好地参与和监督司法，使审判活动更加公开、公正、透明，2014年，该院又一次依法提请人大任命56名人民陪审员，形成了74名人民陪审员库，率先在全省完成了“倍增计划”，构建了民主高效监督的审判机制，并结合实际实行以组对庭、季度轮换，落实“随机挑选”原则。在审判执行工作中，让人民陪审员参与到案件的送达、调解、审判、执行等每一个环节中。 
   2013年以来，该院普通程序审理案件的陪审率始终为100%。 
   2014年7月17日，最高人民法院院长周强调研榆阳区人民法院郭家伙场女子法庭时，与人民陪审员进行了亲切的交谈，并对该院的这项工作举措给予了充分肯定。 
   也正因为如此，该院被省高院表彰为“人民陪审工作先进集体”荣誉称号，其先进经验以题为《发挥人民陪审工作优势，实质化解矛盾纠纷》被全国法院作为典范来学习。 
   广开言路
   每一次联系都是真情实意的 
   为进一步增强社会各界的监督，持续转变工作作风，榆阳区人民法院创新实施了法官“1+4”制度，每年由党组成员带头走访，主动联系“一名党代表、一名人大代表、一名政协委员和一名村组社区负责人”，通过汇报、座谈、交流等方式来广泛听取、主动征求社会各界对法院工作的意见建议。 
   “风乘于上，俗形于下”，2013年以来，该院党组成员走访调研了辖区31个乡镇、街道办事处；联系乡镇负责人、社区负责人、人大代表、政协委员、群众代表召开座谈会250余次，参与座谈5000余人次；随机回访案件当事人、走访群众、人大代表110余人，发放并收回调查问卷1300余份；针对每年的满意度调查中群众提出的意见建议，亲自登门回访36次。 
   在一次次座谈与回访中，那一条条宝贵的意见建议都成了榆阳区人民法院不断改进的导向，便有了《榆阳区人民法院十五项便民措施》的出台。 
   正因为如此，在区委政法委组织的社会公众安全感调查中，该院满意度由99.12%上升为99.51%。 
   也正因为人民群众的认可与肯定，被陕西省委政法委表彰为“人民群众满意的政法单位”荣誉称号。 
   努力终有结果，付出终有回报。这些年，榆阳区人民法院还曾先后被最高人民法院授予“人民满意的好法院”、“全国法院指导人民调解工作先进集体”，被陕西省高院荣记“集体二等功”、“全省法院司法规范化建设先进法院”等65项省级以上荣誉称号。 
   在变革中创新，扬千里帆，激千层浪。无论是恬静安然，还是风起云涌，榆阳区人民法院将始终在维护社会公平正义的航向上前行；也无论是昨天的风采，亦或是今天的锐意，榆阳区人民法院将在新一届党组的领导下以崭新的姿态、昂扬的斗志、踏实的行动驶向更高的起点！

 文/白丽 白小毛 图/尤雄